正在阅读:

COP27召开在即,能否成为一次“落实”的大会?

扫一扫下载界面新闻APP

COP27召开在即,能否成为一次“落实”的大会?

COP27的中心议题可以概括为:减排、问责和资金。

11月5日,埃及沙姆沙伊赫,工作人员经过主办第27届联合国气候峰会会议中心的一块标牌。图源:视觉中国

记者 | 刘子象

一年一度的联合国气候峰会再次如约而至。11月6日至18日,《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)将在埃及的红海度假胜地沙姆沙伊赫举行。

自1994年公约生效以来,联合国每年都会召集各国参加,2020年因新冠疫情延后了一年。在会议期间,各国就原始公约的各种延伸进行谈判,以确立具有法律约束力的减排限制。大会的重要节点包括1997年的《京都议定书》,以及2015年的《巴黎协定》,各国达成了将全球升温限制在1.5°C的承诺。

外界预计,COP27将是一次从承诺转向具体行动、注重落实的大会。公约秘书处表示,本届大会将聚焦“落实”,期待各国通过立法、政策、项目等途径,阐述如何实施《巴黎协定》。东道国埃及也强调采取行动的必要性,希望本次大会是一个“执行的COP”。

另外,这也是继2016年(摩洛哥)之后,气候峰会重返非洲,预计将更多聚焦发展中国家的关切和需求,有望成为一次“非洲COP”。

哪些人参加

COP27已邀请200多个政府,预计100多位政府领导人和首脑将出席11月7日-8日的峰会。截至发稿,已有来自环保慈善机构、社区团体、智库、企业等机构的3万多名代表报名参会。

从主要大国来看,中方将派高级代表团,同各方携手应对气候变化挑战,推动会议取得全面、积极、平衡成果。中国生态环境部10月27日在北京发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》指出,COP27将是气候多边进程的重要会议。中方全力支持埃及举办一届成功的缔约方会议,期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题,以适应和资金为成果亮点的一次大会。

美国将派出由16个机构和组织的高级官员组成的代表团参会,由美国气候问题特使约翰·克里率领。值得注意的是,除了国务卿布林肯、白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯,国家安全顾问沙利文也将随团前往。总统拜登将在会议开始5天后的11日飞往埃及。

英国新任首相苏纳克此前表示不会参加,然而,11月2日他改变主意称,“为兑现COP26建设安全和可持续未来的遗产”,将出席峰会。前首相约翰逊也将参会。不过,自称长期关注气候变化议题的英国国王查尔斯三世不会出席。

巴西新当选的候任总统卢拉将参会,被认为是此次大会的亮点之一。持环保立场的卢拉的回归,提振了全球共同保护亚马孙雨林的信心。他在胜选演讲中承诺,将扭转博索纳罗的环保政策,邀请国际社会共同保护雨林,并表示将在正式上任后实现“零森林砍伐”的目标。

另据东道主埃及11月1日公布的文件,阿根廷、日本、韩国、墨西哥和土耳其没有派出领导人,印尼将派出副总统级别代表。俄罗斯和印度领导人则不出席。

COP27的总体议程比较广泛,在十多天的时间里,从生物多样性到水资源,从性别平等到粮食农业每天都有不同的主题,可以简单概括为减排、问责和资金。他们同时又互相关联

推动气候赔偿

联合国表示,气候融资将再次成为COP27的首要主题,与资金有关的讨论已经提上大会议程。

其中,被称为“损失和损害”的赔偿问题或将成为中心议题之一。不过,鉴于发达国家和发展中国家在这一议题上的长期争执,它能否像发展中国家期望的那样成为绝对焦点,仍需观察。

“损失和损害”已被列入临时议程,在峰会开始时,政策制定者将确定是否将其纳入官方议程。总部位于孟加拉国的国际气候变化与发展中心主任Saleemul Huq预计,开幕时将会出现一场“议程之争”。

发展中国家预计将推动建立该赔偿的专门融资机制。由于担心可能面临气候损害前线国家的诉讼潮,长期以来,富裕国家一直在该议题上拖延。不过,欧盟已经同意应在COP27上进行讨论。

迄今,只有一个成员国承诺向最易受气候影响的地区提供“损失和损害”赔偿。今年9月中旬,丹麦宣布,将为低收入国家提供超过1亿丹麦克朗(1330万美元)的资金赔偿。

此外推动发达国家兑现及增加其每年提供1000亿美元的融资承诺也将是焦点之一为了帮助发展中国家节能减排应对以及适应气候变化,2009发达国家承诺2020将每年向发展中国家融资1000亿美元然而,该承诺至今没有兑现据经合组织7月份的报告2020发达国家距离1000亿美元的目标仍有170亿美元的差距。

另外,上一次大会上未完全解决或涵盖的一些领域也将受关注。比如,建立全球碳市场,为全球产品和服务的排放影响定价;还将有关于性别、农业和生物多样性等问题的主题日。

图源:视觉中国

巩固脱碳势头

去年在英国格拉斯哥举行的COP26削减煤炭首次写入气候公约同时各国同意每年审查一次减碳承诺不过联合国表示迄今只收到了194个缔约国中24个国家的脱碳更新计划

联合国气候变化组织表示留给人类的机会窗口正在关闭目前各国的计划不足以避免灾难性的全球变暖在今年的会议上将需要提出更加宏伟的减排具体目标

联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的说法,全球平均气温比工业化前水平上升了1.1°C,并且正朝着1.5°C的方向发展。该组织估计,要保持在1.5°C目标内,到2030年温室气体排放量必须比2010年下降45%,到本世纪中叶达到净零排放然而,自2015年《巴黎协定》以来,除了在新冠大流行封锁期间出现短暂的下降外,全球碳排放量一直在稳步上升。

另据经合组织的报告2021年全球对化石燃料的补贴几乎比2020年翻了一番,而且由于燃料价格不断上涨,估计还会进一步增加。脱碳进程面临逆转风险

各方准备如何

在COP26上,194个国家同意每年都要重新审视和强化其2030年减排目标。联合国称,截至目前,有24个国家提交了新的减排计划。

比如澳大利亚,在新政府的推动下,该国将其2030年的目标由减排26%-28%,提高到减排43%。英国也明确并进一步修订了其2030年减排68%的目标,不过在经历领导层的动荡更迭后,其中一些政策目前正在审查中。

最新的积极动态来自挪威。11月3日,挪威宣布将其50%-55%的减排目标,提高到至少55%。

同一天,巴西也给出了承诺。该国最高法裁定重启“亚马孙基金”。该基金由巴西德国和挪威共同设立,是巴西打击森林砍伐的主要武器。德国和挪威已第一时间回应支持重启。2019年,该基金在博索纳罗的命令下被搁置。

在会议期间,多国预计将陆续公布其新的减排目标。

能否重回舞台中心

在去年的COP26全球领导人终于采取重要步骤应对气候危机带来了一些乐观情绪自那以来一系列极端天气席卷多国应对气候危机的紧迫性更加凸显。然而,随着COP27即将举行,世界的注意力似乎不在气候议题上。

即使在去年的主办国英国大会似乎也不再是焦点。稍早前首相苏纳克表示受制于国内紧急事务将不出席峰会即便几天后他改变主意决定参加也无法掩盖在如今多重危机并存的世界气候议题被置于更加边缘地位的事实

与COP26相比全球面临着多重而真切的挑战领导人对气候行动的注意力被分散。实际上,一些分析认为COP27同期举行的G20峰会更加引人关注COP27进入第二周(1115日-16日)时G20峰会在印尼巴厘岛举行主要大国的领导人都将参加。截至3,17国元首确认出席

在过去的一年中能源危机促使部分国家转向化石燃料,干旱、野火和洪水一系列极端天气席卷多国,经济衰退担忧如影随形地缘政治紧张带来政治敌意......在这样背景下召开的COP27峰会各国能够展示多大程度的气候行动力

未经正式授权严禁转载本文,侵权必究。

评论

暂无评论哦,快来评价一下吧!

下载界面新闻

微信公众号

微博

COP27召开在即,能否成为一次“落实”的大会?

COP27的中心议题可以概括为:减排、问责和资金。

11月5日,埃及沙姆沙伊赫,工作人员经过主办第27届联合国气候峰会会议中心的一块标牌。图源:视觉中国

记者 | 刘子象

一年一度的联合国气候峰会再次如约而至。11月6日至18日,《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)将在埃及的红海度假胜地沙姆沙伊赫举行。

自1994年公约生效以来,联合国每年都会召集各国参加,2020年因新冠疫情延后了一年。在会议期间,各国就原始公约的各种延伸进行谈判,以确立具有法律约束力的减排限制。大会的重要节点包括1997年的《京都议定书》,以及2015年的《巴黎协定》,各国达成了将全球升温限制在1.5°C的承诺。

外界预计,COP27将是一次从承诺转向具体行动、注重落实的大会。公约秘书处表示,本届大会将聚焦“落实”,期待各国通过立法、政策、项目等途径,阐述如何实施《巴黎协定》。东道国埃及也强调采取行动的必要性,希望本次大会是一个“执行的COP”。

另外,这也是继2016年(摩洛哥)之后,气候峰会重返非洲,预计将更多聚焦发展中国家的关切和需求,有望成为一次“非洲COP”。

哪些人参加

COP27已邀请200多个政府,预计100多位政府领导人和首脑将出席11月7日-8日的峰会。截至发稿,已有来自环保慈善机构、社区团体、智库、企业等机构的3万多名代表报名参会。

从主要大国来看,中方将派高级代表团,同各方携手应对气候变化挑战,推动会议取得全面、积极、平衡成果。中国生态环境部10月27日在北京发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》指出,COP27将是气候多边进程的重要会议。中方全力支持埃及举办一届成功的缔约方会议,期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题,以适应和资金为成果亮点的一次大会。

美国将派出由16个机构和组织的高级官员组成的代表团参会,由美国气候问题特使约翰·克里率领。值得注意的是,除了国务卿布林肯、白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯,国家安全顾问沙利文也将随团前往。总统拜登将在会议开始5天后的11日飞往埃及。

英国新任首相苏纳克此前表示不会参加,然而,11月2日他改变主意称,“为兑现COP26建设安全和可持续未来的遗产”,将出席峰会。前首相约翰逊也将参会。不过,自称长期关注气候变化议题的英国国王查尔斯三世不会出席。

巴西新当选的候任总统卢拉将参会,被认为是此次大会的亮点之一。持环保立场的卢拉的回归,提振了全球共同保护亚马孙雨林的信心。他在胜选演讲中承诺,将扭转博索纳罗的环保政策,邀请国际社会共同保护雨林,并表示将在正式上任后实现“零森林砍伐”的目标。

另据东道主埃及11月1日公布的文件,阿根廷、日本、韩国、墨西哥和土耳其没有派出领导人,印尼将派出副总统级别代表。俄罗斯和印度领导人则不出席。

COP27的总体议程比较广泛,在十多天的时间里,从生物多样性到水资源,从性别平等到粮食农业每天都有不同的主题,可以简单概括为减排、问责和资金。他们同时又互相关联

推动气候赔偿

联合国表示,气候融资将再次成为COP27的首要主题,与资金有关的讨论已经提上大会议程。

其中,被称为“损失和损害”的赔偿问题或将成为中心议题之一。不过,鉴于发达国家和发展中国家在这一议题上的长期争执,它能否像发展中国家期望的那样成为绝对焦点,仍需观察。

“损失和损害”已被列入临时议程,在峰会开始时,政策制定者将确定是否将其纳入官方议程。总部位于孟加拉国的国际气候变化与发展中心主任Saleemul Huq预计,开幕时将会出现一场“议程之争”。

发展中国家预计将推动建立该赔偿的专门融资机制。由于担心可能面临气候损害前线国家的诉讼潮,长期以来,富裕国家一直在该议题上拖延。不过,欧盟已经同意应在COP27上进行讨论。

迄今,只有一个成员国承诺向最易受气候影响的地区提供“损失和损害”赔偿。今年9月中旬,丹麦宣布,将为低收入国家提供超过1亿丹麦克朗(1330万美元)的资金赔偿。

此外推动发达国家兑现及增加其每年提供1000亿美元的融资承诺也将是焦点之一为了帮助发展中国家节能减排应对以及适应气候变化,2009发达国家承诺2020将每年向发展中国家融资1000亿美元然而,该承诺至今没有兑现据经合组织7月份的报告2020发达国家距离1000亿美元的目标仍有170亿美元的差距。

另外,上一次大会上未完全解决或涵盖的一些领域也将受关注。比如,建立全球碳市场,为全球产品和服务的排放影响定价;还将有关于性别、农业和生物多样性等问题的主题日。

图源:视觉中国

巩固脱碳势头

去年在英国格拉斯哥举行的COP26削减煤炭首次写入气候公约同时各国同意每年审查一次减碳承诺不过联合国表示迄今只收到了194个缔约国中24个国家的脱碳更新计划

联合国气候变化组织表示留给人类的机会窗口正在关闭目前各国的计划不足以避免灾难性的全球变暖在今年的会议上将需要提出更加宏伟的减排具体目标

联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的说法,全球平均气温比工业化前水平上升了1.1°C,并且正朝着1.5°C的方向发展。该组织估计,要保持在1.5°C目标内,到2030年温室气体排放量必须比2010年下降45%,到本世纪中叶达到净零排放然而,自2015年《巴黎协定》以来,除了在新冠大流行封锁期间出现短暂的下降外,全球碳排放量一直在稳步上升。

另据经合组织的报告2021年全球对化石燃料的补贴几乎比2020年翻了一番,而且由于燃料价格不断上涨,估计还会进一步增加。脱碳进程面临逆转风险

各方准备如何

在COP26上,194个国家同意每年都要重新审视和强化其2030年减排目标。联合国称,截至目前,有24个国家提交了新的减排计划。

比如澳大利亚,在新政府的推动下,该国将其2030年的目标由减排26%-28%,提高到减排43%。英国也明确并进一步修订了其2030年减排68%的目标,不过在经历领导层的动荡更迭后,其中一些政策目前正在审查中。

最新的积极动态来自挪威。11月3日,挪威宣布将其50%-55%的减排目标,提高到至少55%。

同一天,巴西也给出了承诺。该国最高法裁定重启“亚马孙基金”。该基金由巴西德国和挪威共同设立,是巴西打击森林砍伐的主要武器。德国和挪威已第一时间回应支持重启。2019年,该基金在博索纳罗的命令下被搁置。

在会议期间,多国预计将陆续公布其新的减排目标。

能否重回舞台中心

在去年的COP26全球领导人终于采取重要步骤应对气候危机带来了一些乐观情绪自那以来一系列极端天气席卷多国应对气候危机的紧迫性更加凸显。然而,随着COP27即将举行,世界的注意力似乎不在气候议题上。

即使在去年的主办国英国大会似乎也不再是焦点。稍早前首相苏纳克表示受制于国内紧急事务将不出席峰会即便几天后他改变主意决定参加也无法掩盖在如今多重危机并存的世界气候议题被置于更加边缘地位的事实

与COP26相比全球面临着多重而真切的挑战领导人对气候行动的注意力被分散。实际上,一些分析认为COP27同期举行的G20峰会更加引人关注COP27进入第二周(1115日-16日)时G20峰会在印尼巴厘岛举行主要大国的领导人都将参加。截至3,17国元首确认出席

在过去的一年中能源危机促使部分国家转向化石燃料,干旱、野火和洪水一系列极端天气席卷多国,经济衰退担忧如影随形地缘政治紧张带来政治敌意......在这样背景下召开的COP27峰会各国能够展示多大程度的气候行动力

未经正式授权严禁转载本文,侵权必究。