记者 黄景源

学前教育与托育服务面向“最柔软的群体”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，上海市人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市学前教育与托育服务条例》（下称《条例》），《条例》将于2023年1月1日起施行。

《条例》指出，上海要建立以政府举办的公办幼儿园为主，构建布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，普及学前教育；通过开设幼儿园托班、举办托育机构、设置社区托育点、提供福利性托育服务等方式，构建普惠多元的托育公共服务体系，发展托育服务。

确保学前特殊教育服务覆盖所有街镇

“《条例》探索将学前教育与托育服务整合立法，是全国首创。”上海市人大常委会法工委主任阎锐表示，通过幼儿园开设托班，推动托幼服务资源、场地共享、师资人员融通，实现托幼一体化发展，是上海学前教育和托育服务发展的重要优势和成功经验。

为此，《条例》明确，上海市幼儿园应当按照规划要求开设托班。新建居住区应当配套建设幼儿园及其托班设施，与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住区的幼儿园及其托班未达到规划要求或者建设标准的，所在地的区人民政府应当通过新建、扩建、改建以及支持社会力量参与等方式，予以补充和完善。

《条例》明确，上海各区政府应当根据本行政区域内有特殊需要的学前儿童数量、类型和分布情况，设置专门的特殊教育学前班或者学前特殊教育机构，确保学前特殊教育服务覆盖所有街镇；幼儿园应当接收能够适应集体生活的有特殊需要的学前儿童入园，通过随班就读、设置特殊教育班等方式，实施融合教育。

《条例》还规定，上海各乡镇、街道办事处应当根据辖区内人口结构、托育服务需求等情况，建设社区托育点提供临时照护服务；各区政府要将社区托育服务纳入十五分钟生活圈。

目前，上海共提供托额5.3万个，千人托位数2.12个，全市街镇普惠性托育机构覆盖率97%。上海市教委副主任杨振透露，2023年上海将要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。

幼儿园和托育机构视频监控记录至少保存九十天

保障儿童身心健康和安全，是学前教育和托育服务的重中之重。

《条例》明确，幼儿园和托育机构应当建立健全安全管理制度和安全责任制度，完善物防、技防设施设备，保障儿童在园在托期间的人身安全；出入口、儿童活动场所、休息场所等区域应当安装视频监控设施，监控记录至少保存90天。

《条例》提出，幼儿园和托育机构聘用从业人员应当背景调查和健康检查，不得聘用有犯罪记录，因实施虐待、性侵害、性骚扰、暴力伤害等行为被处以治安管理处罚或者处分的，有酗酒赌博等违法或不良行为，严重违反师德师风等六类情形的人员。从业人员不得体罚或者变相体罚儿童，不得实施歧视、侮辱、虐待、性侵害以及其他违反职业道德规范或者损害儿童身心健康的行为。

不得使用小学化的教育方式，不得教授小学阶段的课程内容

《条例》指出，学前教育应当坚持保育与教育相结合的原则，托育服务应当坚持保育为主、教养融合的原则。幼儿园应当以游戏为基本活动，托育机构应当在生活和游戏中促进婴幼儿身健康发展。

《条例》明确，幼儿园和托育机构不得使用小学化的教育方式，不得教授小学阶段的课程内容，不得组织任何形式的考试或者测试，不得开展违背儿童身心发展规律和年龄特点的活动。不得向儿童及家长组织征订教材和教辅材料，不得推销或者变相推销商品、服务等。