文|创瞰巴黎 Anaïs Marécha

编辑|Meister Xia

一览：

• 全球28%的温室气体排放来自建筑物。供暖、照明、通风等非直接排放占建筑物总排放的三分之二。
• 法国的节能改造仍处于早期，不过未来有望为减少温室气体间接排放做出重大贡献。
• 由于法国政府缺乏实际行动、地产业支持力度不足，目前节能改造进度较慢。
• 虽然法国建筑排放总量近年在减少，但无法保证实现长期减排目标，节能改造需要更广泛的普及。

全球28%的温室气体排放来自建筑物，包括住宅与非住宅楼房 [1]。虽然法国建筑物排放占比与全球水平相近，但全欧盟的比例却高达36% [2]。该如何减少楼房的碳排放呢？答案是减少间接排放。供暖、家用热水、照明、通风、家电等产生的间接排放占楼房总排量的三分之二。据法国能源环境管理署统计，建筑物能耗在过去三十年里增加了20% [3]。

一些国家设立了减排目标。欧盟2020环境法规规定了新修建筑的室温舒适度标准，在法国正在实行。大量财政补助投向了墙体隔热、室内供暖的提升改造项目。节能改造是降低能耗的关键手段，但法国本土的楼房改造率仅1.1% [4]。由此可见，此项事业很难起势。虽然2012-2019年间，法国住宅二氧化碳排放占社会总量的比例平均每年降低2.5% [5]，但仍有17%的住宅（约520万套）“耗能如流水”[6]。

法国节能改造该如何加速？今年5月，可持续发展与国际关系研究所与法国能源环境管理署就此议题联合发布了一份报告，由23位学者共同执笔 [7]。报告作者之一Andreas Rüdinger进行了详细讲解。

节能改造为何如此缓慢？

在法国，节能改造的重要性是公认的，但尚未取得实质进展，而且相关工作开展得十分混乱。我们2020年发布的报告指出了几处存在矛盾的堵点，其中最大的挑战是能效改造普及化低，尚未形成社会新风尚。

在需求端，购房者无法客观比较商品房能效。虽然所有楼房都必须申领的“能源效率核定等级”可以作为购房者的参考，但远不是他们关注的重点。在供给端，开发商对节能改造的认同度尚低，更愿意开发新住宅，不愿意履行节能改造的义务或承担相应限制。

制定能效标准是否需要公共政策支持？

当然需要。过去10年的经验说明我们缺乏长期战略。补贴的侧重每年都不同：有时偏向具体的设施更新，如更换锅炉（但却忽视安装隔热双层玻璃等其他配套设施）；有时则偏向全面的节能改造项目。2017年一项研究发现，以项目完工后实际能效提升为标准发放补贴，效果更好。根据法国2019年推出的能源气候法规定，国家政府在制定下一个多年能源计划时必须包含完善的节能改造方案，但拟定工作进展得十分缓慢。

领导战略连续性差，极大地限制了大范围节能改造。国家缺乏中长期战略，使企业难以持续投入，继而无法转型。但正因激励政策不足，转型很有必要。

这是个战略问题还是经济问题？

我们发现的第二个矛盾点是长期战略缺失导致的经济分析困难，如成本-效益核算方式不统一。对于成本估算，一些专家认为改造施工的所有费用都要算在成本之内，包括与能效无关的额外工程，因为多数家庭一旦重装修，施工范围不会局限于能效升级。另有专家认为，只有与能效提升直接相关的费用才能算作成本，设施的日常维护、修复费用（如锅炉报废更换的费用）不能算。

节能改造创造的经济效益同样难以估算。是该只包括节省下来的能源费，还是综合考虑住户的舒适度提升、民众的生态转型参与度增加？对此，我们建议减少对经济效益的关注，重视项目的经济可行性，以住户的总体福祉提升、偿付能力增加、财务风险降低为衡量维度。只有降低了施工的财务风险，才能让公众放心大胆地开展节能改造。

“节能改造不能止步于“低分飘过及格线”，仅仅进行最低水准的升级。”

而且不能忘记，只有补齐低收入家庭住房能效极低的短板，才能让能效提升更具普惠性。虽然改造成本的大头由公共财政补贴，但穷人可能还是承担不起其余的成本和个人提前垫付的部分。面对当前的欧洲能源危机，法国政府计划支出300亿欧元维持能价稳定不上涨。这样量级的资金若投入低收入群体的节能改造，必能起到很大作用，但政府目前没有任何行动。

如何加快节能改造？

节能改造应成为新的社会潮流，但其标准需要明确，易于企业理解，不能止步于“低分飘过及格线”，而是要让建筑实现全方位低能耗。德国在这方面是很好的榜样。

要实现这一目标，不仅要发放补贴，还要对改造项目的效果设定相关标准。目前对于补贴带来的实效，没有系统的后续追踪。此外，现在开展多个短期临时项目获得的补贴，算下来比一个长期大项目要合算。这样的体系不仅妨碍能效提升，还影响政策效果追踪，导致无法准确评估改造项目的实际效果。

但法国楼房的温室气体排放在减少，2021年仅为74.9公吨二氧化碳当量，继续保持在国家低碳战略规定的77公吨标准以下 [8]!

这一进展的确值得认可。我们三年前开始研究时，建筑物是碳排放超标最严重的排放源。但需看到好成绩背后的两个因素：一是国家低碳战略2020年修订版的标准更宽裕了（从65.4公吨二氧化碳当量调整为80公吨）；二是温室气体排放计算方法变了，部分建筑排放归入能源业。

排放下降有短期原因，如近几年许多建筑物的锅炉恰好达到报废更换年限。但要实现长期目标，尤其是在2050年前全国所有建筑物达到 “低能耗建筑”标准，仅靠短期因素是不够的。

参考资料：

1.Global alliance for buildings and construction, 2018 Global Status Report : towards a zero emission, efficient and resilient buildings and construction sector, United Nation Environment (2018), ISBN 978–92-807 3729- 5.

2.High Council for the Climate, Renovate better: lessons from Europe, November 2020.

3.https://expertises.ademe.fr/batiment/quoi-parle t consulté le 29/08/2022

4.According to INSEE, data available at: https://www.insee.fr/fr/statistiques/3620894#consulter

5.National Energy Renovation Monitoring Centre (Observatoire national de la rénovation énergétique), Monitoring chart for energy renovation in the residential sector, updated on 29 July 2022, Statistical Data and Studies Department

6.National Energy Renovation Monitoring Centre (Observatoire national de la rénovation énergétique), The housing sector by energy performance class on 1 January 2022, July 2022

7.Rüdinger, A., Gaspard, A., (2022). Réussir le pari de la rénovation énergétique. Rapport de la plateforme d’experts pour la rénovation énergétique des logements en France. étude N°05/22, Iddri, Paris, France, p60.

8.Website consulted on 30/09/22 : https://www.observatoire-climat-energie.fr/climat/batiments/