记者 王玉 辛圆

据新华社周三消息，中共中央、国务院日前印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称“纲要”），从促进消费投资、完善分配格局、提升供给质量、完善市场体系、畅通经济循环等方面提出一系列具体措施。

纲要指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标包括：

消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；

人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；

改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；

我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青对界面新闻表示，纲要的出台是对二十大报告中提出的“加快构建新发展格局”“增强国内大循环内生动力和可靠性”要求的具体落实。

“此时出台纲要，有助于进一步增强内需对2023年经济的拉动力，提振市场对中国经济修复的信心。”王青说，过去两年多，外需在拉动中国经济增长中扮演了重要角色，但近期伴随美欧经济衰退阴影渐趋浓重，我国出口已连续两个月同比负增长，预计2023年出口放缓势头将延续。

“由此，着眼于推动明年经济修复，内需就要及时顶上来。其中主要是引导居民消费较大幅反弹，提振民间投资信心。我们认为，纲要出台意味宏观政策正在朝着这个方向加力。”他说。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅也表示，现阶段扩大内需是重中之重。从今年前期经济表现来看，疫情扰动下，尽管国内经济呈现修复特征，但在修复过程中存在若干不均衡，包括生产强、需求弱，内需比外需更弱；民间投资弱于非民间投资；必需消费品具有相对韧性，但可选消费修复偏弱，等等。

全面促进消费，加快消费提质升级

纲要指出，展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。为顺应消费升级趋势，要提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

西部证券分析师易斌在研究报告中指出，扩大内需，核心在于促消费。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。2021年，最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动国内生产总值（GDP）增长5.3个百分点。在外需回落风险上升、国内投资效率有待提高的背景下，促消费依然是扩内需最核心的抓手。

星图金融研究院高级研究员付一夫对界面新闻表示，在外需日趋疲软、投资空间逐渐饱和的背景下，势必要倒逼政策端快速释放内需空间，以强化经济增长动力，而消费重要性便进一步凸显。

以消费升级为例，他说，随着国人品质消费的日益旺盛与消费心智的愈发成熟，“群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足”是不争的事实，这就在客观上呼唤新一轮“品质革命”的到来，全方位升级消费市场的供给端，从产品研发、创意设计、性能把控到产品包装、市场营销等各个环节。

付一夫说，在此机遇下，本土消费品牌有望更加注重商品质量与价值创造，继而不断提升产品附加值和竞争力，进一步吸引和巩固消费者、迎合消费升级，这将是未来促消费、扩内需的关键一环。

优化投资结构，拓展投资空间

纲要指出，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。

纲要提出，完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。

杨畅认为，优化投资结构，主要是调整投资中房地产开发投资、制造业投资、基建投资的合理比例。其中，如何对房地产开发投资采取更加稳健的政策措施，还有待研究；由于制造业投资受下游需求端影响较大，基建投资或许仍是优化投资结构的重要抓手。

他进一步指出，现阶段基建投资面临两个层面的拓围，一是从传统经济领域的基建向社会民生保障类基建的拓围，例如重点发展医疗新基建、养老新基建；二是传统基建向上向下向外的拓围，例如向上拓展到天空卫星网络的构建，向下拓展到城市地下空间的构建，向外拓展到海洋层面的构建。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在周三的新浪金麒麟论坛上则强调，投资要从老“三驾马车”（制造业、基建、房地产）转向新“三驾马车”（制造业、基建、服务业投资），新“三驾马车”投资的重点方向有两个，一是促进产业转型升级，二是提升人力资本。

“对于扩大投资的重点，如果还像过去那样，把投资的重点放在基建、房地产中的大型建筑安装工程，这种想法和做法不符合实际需求，同时往往也是低效率，会形成新的烂尾工程。”他说，“更重要的是资源错配，把资金放到这个方面，更为紧迫和重要的资金需求特别是人力资本投资又上不去，这是要误大事。”他说。

深化改革开放，增强内需发展动力

纲要指出，要坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。

在谈到改革这块内容时，纲要从完善促进消费的体制机制、推进投融资体制改革、优化营商环境激发市场活力、发挥对外开放对内需的促进作用等四个方面提出具体要求。

王青表示，当前扩大内需还面临三方面的制约，一是居民分配差距较大；二是当前有效供给能力不足，一些居民消费仍需大量进口；三是有效投资有待进一步扩大。相应地，他给出了三点建议：

一是大力提升边际消费倾向较高的中低收入群体在国民收入分配中的比重。主要手段是通过深化分配制度改革、加快城镇化步伐等方式，推进共同富裕目标。

二是引导高端制造业、服务业发展，满足国内不同层次消费需求。“我们认为，这也要和扩大开放结合起来，增加必要的商品和服务进口，刺激国内产业发展。”他说。

三是重点鼓励新型基础设施建设投资、高端制造业和服务业投资、教育和卫生等社会领域投资。这方面的重点是深化投融资机制改革，特别是在基建领域向更多民企打开大门。