记者 樊旭

据新华社报道，国务院副总理刘鹤12月15日在第五轮中国－欧盟工商领袖和前高官对话上指出，房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

分析师指出，国务院副总理公开表态称“房地产是国民经济的支柱产业”，是近年来比较罕见的，这或意味着国家对房地产业的调控基调全面转向以稳定为主，在坚持“房住不炒”的前提下， 明年可能会进一步出台政策化解行业风险，推动市场回暖。

“此次刘鹤的讲话预示着国家对房地产业管理的基调已经转向了全面稳定、复苏市场和需求，同时加大力度防范和化解风险，推进存量项目重组和收并购。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在发给界面新闻的点评中写道。

他指出，房地产是最大的内需之一，衣食住行四大方面中，唯独“住”还发展不足，特别是从第七次人口普查数据来看，我国居民在住房面积、配套设施、物业覆盖等方面还有非常大的发展空间。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，刘鹤的讲话为房地产业的发展明确了方向，各个市场参与主体都要充分认识到房地产业在产业、宏观经济等方面的重要作用。另外，刘鹤提到“正在考虑新的举措”，这意味着2023年监管层可能会进一步出台新政策，推动市场回暖。

不过，他强调，对“支柱产业”的理解，不能简单以放松调控或收紧调控来评判，以防陷入“一放就乱、一抓就紧”的尴尬局面。接下来，仍要从“房住不炒”、“良性循环”、“因城施策”等大方向出发，规范市场秩序、激活合理住房消费，只有这样，房地产业才会更健康地发展，为稳定宏观经济大盘发挥重要的作用。

回顾历史，2003年以前，没有房地产业是“支柱产业”一说。2003年8月，国务院在《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中指出，房地产业关联度高，带动性强，已经成为国民经济的支柱产业。房地产是“支柱产业”的提法首次出现，此后房地产业迎来了近20年的高速发展期。

据易居研究院的测算，1998年，全国房地产业增加值为3000亿元人民币，2020年，房地产业增加值达到7.4万亿，期间年复合增长率为15%，既超过了名义国内生产总值（GDP）12%的复合增长率，也超过了第三产业14%的复合增长率。在GDP和第三产业发展过程中，房地产业发挥了积极的拉动作用。

房地产业高速发展的同时，房价也水涨船高，远超居民工资增长幅度，且和整个金融体系乃至地方政府财政收入高度捆绑，风险不断升温。2016年12月，中央经济工作会议首次提出“房住不炒”，此后，除了2017年，每年中央经济工作会议必提“房住不炒”。

房地产业是“支柱产业”的提法最近一次出现是在2021年12月，当时国家发展改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在“2021-2022中国经济年会”上讲话时指出，“房地产是支柱产业，住房更是居民的消费”。这一讲话的背景是，2021年下半年，房地产业在金融去杠杆、楼市调控、新冠疫情等因素的多重打击下深度下行，并严重影响到地方经济增长，个别房企信用暴雷甚至危及金融稳定。

分析师还指出，刘鹤此次讲话与近期中共中央、国务院发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中对于住房消费的支持一脉相承。

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，其中提到，促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。

“从美国等发达国家来看，尽管城镇化率已经触顶，超过80%，但住房需求还是比较大，也是居民消费第一大支出，房地产对GDP的贡献率在12%-13%。对于我国来说，过去开发、销售、投资等建设和流通市场比较繁荣，但居民居家、设施设备更新换代、社区功能建设、公建配套等涉及到消费的方面投入和建设比较少，房地产的贡献率不足10%，这也是刘鹤提出‘房地产是国民经济支柱产业’的底气。”李宇嘉说。