作者：藤国

9月19日，澳大利亚维多利亚州政府正式宣布，已同意将澳大利亚最繁忙的墨尔本港的50年租赁权以约合97亿澳元（约73亿美元）出售给一个包括中投公司在内的国际财团。上月澳洲财长以“威胁国家利益”为由，阻止国家电网竞购澳大利亚大型电网Ausgrid之后，中国商务部强烈回应称此举将不利于中澳两国的经贸关系。那么，如今这宗交易的达成是否说明澳洲政府有意向中国示好呢？

澳洲是“服软”了吗？

时隔上次阻止国家电网竞购Ausgrid仅仅一个月，澳洲政府因为被中国商务部批评了两句就改变态度了吗？当然不是。其实，“机智的”澳洲政府批准这宗交易从根本上来讲没有做任何让步，Ausgrid案依然“维持原判”，反倒是中方投资者在面对澳洲政府之前的强硬态度后，选择作出一定让步，以另一种方式达成交易。

1870年的墨尔本港

这次交易与之前最大的不同就是中投并不是独自参与竞标的，而是与众多西方基金公司组成财团参与竞标，中投在当中所占的股比是五分之一，即20%。而剩余的80%属于澳大利亚主权财富基金——未来基金(Future Fund)、加拿大安大略省市政雇员退休金计划(OMERS)、昆士兰州政府投资工具QIC、总部设在纽约的GIS、美国加州公共雇员退休金计划以及韩国养老基金NTS。也就是说，这个墨尔本港的控制权依旧主要掌握在澳洲政府的手中。

因此，这样的收购形式是澳洲政府所乐于看到的，因为澳洲政府既拿到了中国投资方的钱，又不会被中国投资方所控制，而且又可以缓和目前紧张的中澳贸易关系，表现出澳洲依然欢迎中国投资者的态度。而对于中国投资者来说，这宗交易所传达的一个更明确的信息就是，澳洲出售的这些大型公共设施项目欢迎中方来入资，但中方若要控股这些项目就需要多想想，因为极有可能被澳洲政府否决。

1959年的墨尔本港

回顾之前国家电网对Ausgrid的竞购，并没有联合投资方，故而受到了澳洲政府和民众的强烈反对。而事实上，澳洲本次拍卖的项目各个体量极大，动辄几十个亿美元，对于一般的企业或者基金很难去单独竞购，也只有一些资金实力雄厚的中国企业才能单独竞购。但是，单独竞购并不会给澳方带来什么便利，国家电网本身的央企背景只会使澳洲政府产生很大的顾虑，而最终导致竞购失败。

所以这次中投成功以财团的方式投资成功，也是给中国投资者竞购澳洲之后的公共设施项目提供了一个可以借鉴的例子。

千亿国资私有化

早些年，澳大利亚经济一直受益于中国对矿产资源的热衷，久而久之便达到了依赖的程度。近年来，随着矿产资源价格不断下降至低点，澳大利亚政府不得不寻求新的经济增长点。2014年2月，澳大利亚政府提出了庞大的国资私有化计划，旨在出售价值约合1100亿美元的国有资产，以弥补预算赤字，投资建设新的基础设施，提振经济并促进就业。这批国有资产主要包括交通基础设施、国有健康医疗保险公司、电力公司等。

1988年的墨尔本港

除了维多利亚州本次出售的墨尔本港之外，澳大利亚最核心的州——新南威尔士州要出售3家大型电力公司，分别是Transgrid、Ausgrid和Endevour Energy。于去年公开招标的Transgrid吸引到了全球多方财团的竞购，其中就包括由来自中国的国家电网与澳洲金融巨头麦格里组成的财团，最终一个由澳洲、加拿大、中东国家组成的财团以约103亿美元的价格拿下Transgrid的99年租约。而紧接其后出售的便是引起更大争议的Ausgrid，国家电网与李嘉诚旗下的长和基建成为了仅有的两家竞购方。眼看Ausgrid就要完全落入中国投资者手中，澳洲财长莫里森以“威胁国家利益”为由，公开阻止了国家电网与长和基建竞购Ausgrid，于是这宗拍卖便陷入了没有投标方的尴尬局面，至今尚无下文。

另外，位于澳大利亚北领地的首府达尔文市去年将其具有相当战略地位的达尔文港以5.06亿澳元出售给了中国的岚桥集团，租期99年。岚桥集团承诺在2018年以前不裁员，并在五年内将20%的股权出售给一家澳洲本土的投资方，而在这期间这部分股权将仍然属于当地政府。这宗交易虽然最终是由中国投资者控股80%，但这宗交易由于是去年的第一宗，还未引起澳洲政府的警惕，故而侥幸过关。而由于达尔文港驻扎了2500名美国士兵，当时美国政府还一度为此与澳洲政府翻脸。所以应该说这宗交易让澳洲政府开始对中国投资者的收购越加小心。

2011年的墨尔本港

澳洲政府非常需要这些出售获得的资金用于投资国家建设，已经有的规划包括：24亿澳元建设悉尼第二个国际机场；50亿澳元开发澳洲北部边境地区，建设港口、管道、电力、供水等基础设施，旨在与位于印度洋和太平洋地区的国家更好地开展贸易；500亿澳元用于建设大城市与州际高速公路项目；200到300亿澳元用于大城市与州际的铁路项目；30到50亿澳元用于建设新的医院和翻新项目……

墨尔本港出售 澳洲人怎么说？

自从国资私有化计划开始以来，从出售结果来看，澳洲政府应该相当满意，因为每一笔资产都以大幅溢价成交。本次墨尔本港的价格较原估的58亿澳元几乎翻倍。澳洲政府表示，私有化能提高这些公共设施的运营效率，同时可以立即释放数以亿计的现金，为澳洲的基础设施改造提供资金，从而创造就业，推动经济整体增长。但是澳大利亚国内民众的看法就没那么轻松了。

 

民众除了对政府变卖战略地位的公共设施表示不满外，主要是担心私有化之后公共设施的服务价格上涨。比如受矿产价格下降影响最大的澳大利亚西部州要出售电网Western Power时就遭到民众反对，因为Western Power是澳洲西部仅有的电网，构成了天然的垄断，如果被私有企业收购，就会给当地用电费用造成影响。

而在出售达尔文港时，也有澳洲机构抗议称，港口的稳定收入一直都为当地的医疗、教育等公共服务提供资金，但却被政府为了一次性的收入而卖掉。还有人表示，现在以高价出售这些港口和电站，最终私人收购方都会把这些价格从百姓身上赚回来。