继今年10月24日《上海主城区（宝山部分）淞宝单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》正式获批后，2022年12月26日，《上海市宝山区（中心城部分）单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》获市政府正式批复（沪府规划〔2022〕325号）。至此，宝山区涉及的上海主城区和中心城单元规划年内均获批复。

作为全市国土空间规划体系中承上启下的关键层次，宝山区（中心城部分）单元规划将成为落实“宝山2035”要求，统筹引领宝山（中心城部分）空间发展战略和布局的重要抓手，也是深化市区重大发展战略的纲领和强化引导管控的空间治理平台。

谋划宝山中心城地区新格局绘就区域发展新图景

宝山区（中心城部分）位于上海中心城北部、宝山区南部，北依蕰藻浜，东临黄浦江，西接嘉定区，南与杨浦、虹口、静安、普陀四区毗邻，规划总面积68.9平方公里。宝山境内从东往西涉及淞南镇、高境镇、张庙街道、庙行镇和大场镇，同时也涵盖了吴淞创新城（部分）、南大、环上大等重点板块区域。在全市规划布局中，宝山区（中心城部分）是重要的战略空间和企业承载地，特别是实体经济的承载区，在发展新经济、集聚创新资源、构建转型升级示范区等方面被寄予厚望。作为上海主城区的重要组成部分和宝山区科创主阵地建设中“北转型”的重要区域，中心城单元面临存量有机更新、城市品质提升、产业、功能升级、交通完善等诸多发展挑战。

该单元规划在编制过程中，全面落实“上海2035”提出的“底线约束、内涵提升、弹性适应”空间模式转型要求，紧密围绕“北转型”空间格局发展战略，从长三角一体化发展的国家战略视角高起点谋划功能定位，对标国际化大都市建设要求，分析地区发展的问题、需求及发展目标。同时对接新一轮三区三线划定成果及国土空间用途管制要求，形成涵盖发展规模、服务设施和历史文化、综合交通、生态低碳安全、城市经济五个方面的引导管控指标体系含四十余项发展指标。

宝山中心城单元规划主要内容

发展目标与战略

发展目标：衔接全市“十四五”空间发展格局中“北转型”和“上海科创中心主阵地”发展任务，促进单元产业升级，强化综合功能提升。至2035年，将宝山（中心城部分）建设成为上海中心城北部的智创滨水城区。分目标为上海科创中心主阵地的核心承载区、江河交汇的滨水魅力城区、品质活力的生态宜居片区。

发展战略：规划形成“科创驱动、魅力升级、品质提升”三大发展战略。推动科技创新与区域转型融合赋能，强化综合功能提升；激活水绿文脉，推动公共服务、生态环境与创新社区的融合发展；提标宜居品质，建设绿色活力的韧性城区。

发展规模：至2035年，宝山区（中心城部分）规划常住人口规模约75.5万人，规划建设用地规模65平方公里。

空间格局

空间结构：深化宝山区总体规划空间结构，规划形成“轴带引领、三心带动、东西发力”的空间结构。“轴带引领”为“两轴、三带”，包括东西滨河智创走廊、1号线共和新路功能发展轴、外环绿带、机场绿带和滨江绿带。“三心带动”为科创核心区、大场-南大公共活动核心、高境-淞南公共活动核心。“东西发力”为西片——上海北部科技创新片区和东片——文创科创综合服务片区。

建设用地与开发容量

建设用地：严格落实上海市新总规对于建设用地面积的控制要求，规划建设用地总规模控制在65平方公里内。优化用地结构，规划提高生态用地比重；增加公益性设施用地比重及承载科创产业发展的研发用地比重；控制经营性用地比重（居住、商业、商办）；减少工业仓储用地、对外交通用地比重。

空间管制

生态空间：落实宝山区总体规划的生态空间要求，至2035年，规划生态空间面积约9.0平方公里，规划将外环绿环作为三类生态空间进行保护，将重要的滨江绿带、楔形绿地、公园绿地等结构性生态空间作为四类生态空间进行保护。完善河网体系，整理修复河道水体，提高水体水质等级，规划河湖水面率5.8%。

历史文化保护：衔接全市风貌保护街坊相关要求，落实划定1处风貌保护街坊，为BS-112风貌保护街坊。北至蕰藻浜、西至江杨路、南至长江西路，东至鹤岗路，总面积约4.6平方公里。

公共文化服务设施保护控制线：规划将2处重大市区级文化设施划入公共文化服务设施保护控制线，分别为上海玻璃博物馆、上海陶行知纪念馆。

城市开发边界：落实宝山区总规的城市开发边界要求，至2035年，规划城市开发边界规模约68平方公里。

耕地保有量：宝山区（中心城部分）现状耕地保有量为11.63公顷。至2035年，在全区耕保总量不变的基础上，将宝山区（中心城部分）的耕地逐步腾挪至宝山北部区域，进行全区统筹。

重大专项统筹

住房保障：严控住宅总量，优化住房结构，重点推进保障性租赁住房的供应，规划城镇住宅用地面积约19.3平方公里，城镇住宅建筑面积约3287.1万平方米（不含战略留白区），人均住宅建筑面积35平方米/人，新增城镇住房套数约7.3万套。

公共服务设施：提升单元能级，优化完善高等级优质公共服务资源布局；提升单元品质，落实15分钟社区生活圈的要求；预留发展弹性，公共服务设施适度超配。

公共空间：从区域整体生态格局出发，锚固“四带、七廊、多点”的开放空间结构。规划形成“3个城市公园+22个地区公园+N个社区和口袋/线性公园”的公园体系。至2035年，规划400平方米以上绿地、广场等公共开放空间5分钟步行可达覆盖率达到100%。规划人均公园绿地指标达到12平方米/人。

产业发展：全力构筑创新主体活跃、创新人才集聚、创新功能突出、创新生态优良的上海科创中心主阵地的核心承载区。加快建设南大、吴淞核心承载区，大力发展大学科技园，全面推进新兴产业创新发展、产城融合创新发展。锚固“一湾一圈两城”科创产业阵地空间结构。

综合交通：立足宝山区中心城地区规划发展最新动态，完善地区道路交通网络，促进中心城地区东西联动发展，改善南大、大场机场及吴淞创新城等重点发展片区的对外道路通达条件。规划全路网密度7.3公里/平方公里（不包含战略留白区），规划构建由市域轨道、城市轨道、局域线、常规公交等组成的多元化公共交通体系，提高公交分担比例。

市政基础设施：与全区相关专业规划相衔接，补充完善了各类设施，实现一体化的水资源、能源和信息基础设施保障体系，提升城市生命线安全运行能力。不断完善防灾减灾系统规划与设施建设，提高应急响应能力和灾后恢复能力。加强水环境治理和保护。

单元规划

对接街道和镇事权，促进单元划分与行政事权相匹配，优化单元边界线与街镇边界保持一致，将规划范围划分为9个城镇单元。

近期实施

重点推进南大智慧城和吴淞不锈钢启动区的产业集聚，加快控详规划落地实施。积极推进环上大科技园建设，加快上海大学等高校科技成果转移转化和对接落地，培育完善的产学研创新功能载体。

后续规划管理实施中将切实维护好该法定规划的严肃性和权威性，以单元规划为依据来开展控制性详细规划编制或深化相关建设计划，高水平推进规划实施。持续优化宝山区（中心城部分）空间布局，提升城市内涵品质，在满足近期发展实际需要的同时，为长远发展预留好战略空间。