记者 方卓然

国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》和全国人大常委会《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》发布后，上海市人大常委会先后颁布15部浦东新区法规，实现了浦东新区法规的开创性制定。

2023年1月7日，上海市人大常委会举行贯彻落实全国人大常委会授权决定积极推进浦东新区法规立法工作新闻发布会。会上，上海市人大常委会副主任莫负春表示，浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，具有巨大的制度优势和制度潜力。

在优化营商环境方面，浦东新区聚焦企业全生命周期管理，主要有《深化“一业一证”改革规定》等5部法规；在推动产业升级方面，主要有《生物医药产业创新高地建设规定》等3部法规；在促进自主创新方面，主要有《高水平知识产权保护制度》等2部法规；在发展绿色生态方面，主要有《绿色金融发展规定》等2部法规；在深化城市治理方面，主要有《住宅小区治理创新规定》等2部法规。

15部法规颁布后，效果如何？

莫负春表示，浦东新区法规通过立法驱动营商环境建设进一步优化。

如“一业一证”法规自2021年10月1日施行后，浦东新区已在餐饮、便利店、健身房等10个行业试点实行综合许可单轨制和统一有效期制度。

截至2022年9月30日，浦东新区共办理行业综合许可证1241张（自2019年7月试点起算，共办理3111张），包括单轨制行业综合许可证438张。相较改革前，办理时限从95个工作日压缩至5个工作日，减少95%；申请材料从53份压缩到10份，压减81%；填报要素从313项压缩到98项，压减69%，办证效率大幅提升。

在浦东，“市场主体退出”法规自2021年11月1日施行后，简易注销、承诺制注销、强制除名、强制注销4种创新制度运行良好，企业退出成本进一步降低，市场出清效率得到提高。

以简易注销制度为例，该制度在变通《公司法》规定的45日公告期基础上，又进一步将当时刚刚发布但尚未施行的《市场主体登记管理条例》规定的20日公示期缩减为10日。

数据显示，截至2022年9月30日，浦东新区和临港新片区分别有1839户和1127户企业通过简易注销程序高效退出，平均办理时间较原来程序需要的45日公示和5个工作日压缩了80%。

“知识产权”法规2021年12月1日施行后，浦东新区成功入选“全国商业秘密保护创新试点地区”，“南汇水蜜桃”产区获准筹建为首批“国家地理标志产品保护示范区”。

从第7条创设地理标志行政处罚的实施效果来看，截至2022年8月31日，“南汇水蜜桃”地理标志专用标志使用者同比增加315%，专用标志的使用量达到38.9万个，线上监测各大电商平台涉嫌侵权线索同比下降57%，浦东地理标志的品牌认可度及种植企业维护品牌的自觉性明显提升。

“生物医药”法规在2022年1月1日施行后，已成功吸引一批高能级企业在浦东选址入驻或加大投资。外资方面，罗氏制药在浦东设立大企业开放创新中心，勃林格殷格翰生物加大“远东计划”在浦东投资力度；内资方面，齐鲁制药、东方基因等工业百强企业、细分领域头部企业均选址在浦东设立研发中心和商业化总部。

新规为浦东生物医药产业在创新能级、产业规模、产业生态、产业集群效应4方面的突破提供了法治保障，预计2024年浦东生物医药产业规模将达到4000亿元，生物医药制造业产值突破1000亿元。

立法驱动浦东新区经济发展韧性进一步增强。

“企业破产”法规自2022年1月1日施行后，浦东法院成立了“全国首个”基层法院破产审判庭，截至12月31日共受理破产清算、强制清算、衍生诉讼案件864件，涉及债务人及被申请人注册资本76.6亿元，确认债权总额138.9亿元；依法适用简易程序审理小微企业破产清算案件，破产费用最低为1.3万元，审理周期最短为57天。

新规深入贯彻“破产重整就是新一轮招商引资”的理念，系统性地优化了“困境企业救治机制”，率先全面打造支持破产重整的全流程制度链条。

在救治路径上，浦东新区构建了“庭外重组”“预重整”“破产重整”有效衔接配合的救治体系；在救治程序上，创新性地规定了“简易重整”，降低危困企业寻求重整挽救的门槛；在救治保障上，首创性地推出了“重整保护期”和“恶意不申报债权失权制度”，更好保护重整企业恢复正常生产经营。

同时，浦东新区法规驱动现代治理效能进一步提升。

“非现场执法”法规自2021年12月1日施行后，截至2022年9月30日，对于跨门经营、占道设摊、工程渣土不规范运输等5个首批非现场执法事项，有关部门共审核办理非现场执法案件7024件。

非现场执法依托“一网统管”平台，各环节实行全方位电子化、线上化，办事的时间、成本均可大为减少。过去，办理一个传统城管执法案件平均需要27天；现在，非现场执法案件从发现到审核到履行完毕，平均耗时小于4天。此外，浦东首创的“街面秩序智能管理”模式被列入国家发改委重点推广的25项创新举措和经验做法之一。

近期，上海市人大常委会委托上海社会科学院开展了评估工作。从评估情况看，浦东新区法规的成效主要体现在五大方面：立法引领营商环境进一步优化，助推产业发展进一步转型升级，驱动创新活力进一步激发，促进绿色转型发展水平进一步提高，支撑城市治理效能进一步提升。

“新的一年，我们将继续扎实推进浦东新区法规制定工作。”上海市人大常委会法工委主任阎锐表示，将更加注重法治对高水平改革和制度型开放的引领保障作用，加强前瞻性谋划和整体性布局；更加注重践行“全过程人民民主”重大理念，在立法中扩大社会各界的参与；更加注重法规的贯彻实施，确保浦东新区法规的制度创新优势转化为高质量发展的治理效能。