记者 | 张熹珑

2023年广州GDP目标增速预期6%以上，地方一般公共预算收入增长4%；固定资产投资、社零总额和进出口总值的增速目标分别为8%以上、6%左右和3%左右。

1月7日，广州市长郭永航在作《政府工作报告》时宣布上述目标。

跟往常有所不同的是，在本次“两会”上，并未提及到2022年广州GDP情况。

按照惯例，以往地方在“两会”的政府工作报告中会公布上一年GDP数据。例如广州2022年的《政府工作报告》就提到，2021年当地实现GDP为2.82万亿元，同比增长8.1%。

即使是在疫情全面爆发的2020年过后，2021年1月的《政府工作报告》也提及2020年广州GDP突破2.5万亿元，同比增长2.7%。不过在今年的《报告》并没有对外公布2022年的GDP总量或增速。

郭永航在会上表示，过去一年，经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、经济下行压力加大等多重考验。去年10月以来，广州先后遭遇了南沙、花都、白云等区的疫情，特别是海珠区局部疫情爆发，持续时间长、感染病例多、应对难度大，三年来前所未有。

内部疫情多点频发，外部俄乌冲突、国际形势严峻，内外交困下，2022年广州GDP、进出口、固定投资和消费等指标成绩与年度预期目标存在较大差距。

2022年前三季度，广州实现GDP为20735.4亿元，同比增长2.3%，增速水平低于2020年全年；而上半年的增速甚至仅1%。

2022年年初，广州提出地区生产总值增长5.5%左右的目标。现在看来，这一目标或许要放在今年实现了。

预计GDP增长超6%

《报告》指出，预计今年广州GDP增速达到6%以上。

6%是什么水平？根据广州2022年《政府工作报告》，5年年均增长6.1%。6%是过去几年的平均水平，而且综合了疫情爆发的2020年。可以说，广州想要尽快恢复往常水准。这一目标较去年提出的5.5%也有所提高。

2020年，由于疫情爆发，经济增速有所回落，导致2021年呈现比过去几年更高的增幅，达到8.1%，而2018-2019年分别为6.2%、6.8％。如果2022年的基数相对较低，2023年想要回到过往的平均水平希望很大。

另外，今年的投资总额目标为突破1万亿元，固定资产投资、社零总额和进出口总值的目标增速分别达到8%以上、6%左右和3%左右。

作为拉动经济增长的三驾马车，投资、消费和出口在去年都不太给力。

2022年1-10月，广州进出口额8720.3亿元，同比减少3%；出口有明显的下滑，为4884亿元，同比下滑8.1%。

受本土疫情及全国疫情多点散发、局部地区出现反弹等因素影响，广州交通运输业运行承压明显。1-11月，全市客运量、货运量同比分别下降20.9%和7.7%，降幅比1-10月分别扩大2.1个和0.2个百分点。

物流的停滞也给消费带来一定的限制。《报告》显示，2022年广州社会消费品零售总额1.03万亿元，增长1.5%。这一增速相比三季度同比增长3.1%，回落1.6个百分点。

固定资产投资则呈现负增长状态。受新开工项目减少、房地产开发投资增速下滑、疫情影响部分项目施工进度等因素影响，去年1-11月，广州固定资产投资额同比下降1.8%。

2022前三季度，广州房地产开发投资同比下降2.7%。由于房地产投资占广州总投资的半壁江山，该领域的负增长明显影响经济指标。

房地产投资拖后腿此前已有先例。在2018年一季度，广州房地产投资出现0.1%的负增长。同期广州经济增速仅为4.3%，落后于全国的6.8%和广东省的7%。

土地市场承压直接影响地方政府财力。2022年，广州市土地出让收入仅1552亿元，同比减少32%，大幅拉低全市政府性基金收入。根据《广州市2022年预算执行情况和2023年预算草案》，2022年广州政府性基金预算收入1629.2亿元，对比2021年同期2388.6亿元下滑31.79%。

“收入下降主要是受疫情和房地产市场环境影响，区级土地出让收入低于预期。”《报告》指出。作为地方广义财政的重要组成部分，2022年土地出让金占政府性基金收入比重高达95%。

此前，广州对去年的土地出让收入预期为2302.6亿元，全市政府性基金预算收入预期为2404.3亿元。不过随着经济形势变化，广州分别于2022年5月和11月两度调整预算方案。但也仅完成调整后预算收入目标的92.5%。

《报告》披露，在2022年，广东省财政厅转贷广州市地方政府新增债券937.6亿元。这也使得地方政府的“账本”上出现地方债余额大增的情况。2020至2022年，广州的地方债余额分别为3127.1亿、3726.8亿、4655.6亿元，2022年新增929亿元。

经济形势承压，政府表示继续实施积极的财政政策，加大投资力度。根据《报告》，今年将安排重点项目800个，年度计划投资3785亿元，带动全市固定资产投资增长8%，全年投资总量突破1万亿元。其中，基础设施投资超2500亿元，工业投资超1800亿元，城市更新投资超2000亿元。

这一投资力度也是近年来的前列。2021年末，广州固定资产投资超8500亿元，增长11.7%，年均增长10%。

先进制造业强市

去年，广州在《政府工作报告》首次提出“制造业立市”，这一目标仍是今年的重点。《报告》指出，坚持产业第一、制造业立市。

根据《报告》，广州将实施先进制造业强市战略，打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、绿色石化和新材料、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群。

2022年，广州预计规模以上工业增加值增长2%；工业增加值占地区生产总值比重24%以上，提高0.2个百分点；工业投资1230亿元，增长11%。

汽车制造业仍是全市工业增长的重要支撑，去年1-11月实现增加值同比增长10%，其中新能源汽车产出势头较好，产值、产量同比均增长1.2倍。

作为广州的第一大产业，汽车产业2021年产值超6000亿元，产量296.6万辆、创税363.5亿元，产量和创税均居全国城市第一。据广州市工业和信息化局初步统计，2022年广州汽车产量超310万辆，连续四年居全国城市之首。

今年，将推动广本新增12万辆纯电动生产线、东风日产20万辆纯电动生产线、广汽自研电池电驱等重点项目，提升汽车关键零部件本地配套能力。

应当指出，在提出“制造业立市”的第二年，广州仍面临不少问题。例如在《预算草案》中就提到，“广州市经济过度依赖汽车、房地产等传统产业，新兴产业体量偏小，产业结构有待优化。”

广州发改委表示，2023年拟安排项目1722个，总投资超6.5万亿元、年度计划投资5261亿元，相当于平均每月将超过400亿元的投资额。

其中，年度计划投资超10亿元项目109个；白云国际机场三期扩建工程、增芯等9个项目年度投资超50亿元。

根据《报告》，将着力推动“3+5+X”战略性新兴产业成链集群发展，高水平规划建设南沙科学城。

作为广州第三中轴线的核心，南沙被“寄予众望”。随着《南沙方案》的提出，南沙的发展定位不输于中心城区。《报告》提及，发展南沙新能源汽车、新型储能、集成电路、生命健康、创新金融等重点产业，打造为打造广州城市新核心区。