记者 | 安晶

上周六，在经历了五天15轮的破纪录式投票后，上届众议院共和党领袖麦卡锡终于在一次次让步、勉强赢得党内反建制派支持后，当选新一届国会众议院议长。

但这个颇具羞辱性的开局对麦卡锡并不是最艰难的考验，更难的还在后面。

当地时间1月9日，众议院就新一届国会的运作规则通过投票，为共和党把持的新一届众议院定下了运作基调。

这些新规则对麦卡锡个人而言是悬在头上的达摩克利斯之剑：任何一名议员都能召集投票，决定麦卡锡是否该下台。

对民主党拜登政府和其他国家而言，该结果意味着一系列调查开启：众议院计划设立多个委员会，就加强美国与中国的竞争以及美国联邦政府的“武器化”进行调查。

法案也为今后的两党激斗埋雷，美国政府债务上限、2024财年政府预算都将成为斗争焦点。

麦卡锡：随时可能下课

在周一的投票中，众议院以220赞成、213反对的结果通过了国会运作规则案。

据路透社报道，在投票中，全部212名民主党议员投出反对票。共和党有一人加入民主党阵营，还有一名议员弃权。新的运作规则涉及限制联邦政府支出、设立调查委员会、议员审阅法案时长等一系列内容。

对麦卡锡个人而言，最具威胁性的是新规则重启了民主党人佩洛西担任众议院议长之前的规定，即仅需要一名议员就可以召集对众议院议长发起不信任投票，以决定议长是否下台。

这也是此前在众议院议长选举投票中，麦卡锡对共和党内右翼保守反建制派“自由党团”做出的关键让步。自由党团有20名议员反对麦卡锡担任议长，指责其立场不坚定，极易向民主党妥协，无法推进保守派的主张。

据美国媒体此前报道，麦卡锡最初同意五名议员可以召集对议长的不信任投票，但自由党团的反麦卡锡派坚持仅需一名议员。

一名议员可召集不信任投票的规则从1800年代就开始执行，但鲜少被使用。上一次使用是2015年奥巴马任总统时期，同样也是由于共和党极端保守派对众议院议长不满。

当时的众议院也由共和党掌控，共和党老将博纳（John Boehner）担任议长，但博纳与党内保守派矛盾已久。保守派代表、北卡罗来纳州议员梅多斯（Mark Meadows）号召众议院就博纳的议长之位举行投票，要求博纳下台。梅多斯后来出任特朗普的白宫办公厅主任。

梅多斯的动议发出两个月后，由于党内分歧加剧，博纳主动宣布辞职众议院议长一职。到特朗普时期，当民主党掌控众议院后，众议院议长佩洛西取消了一名议员就可召集不信任投票的规则，需要众议院大部分议员支持才能对议长进行不信任投票。

准备调查、为今后埋雷

根据新规则，众议院将对是否设立多个调查委员会进行投票。其中一个委员会专门调查美国和中国之间的“战略竞争”，以增强美国的竞争力。早在去年底美国中期选举投票前，麦卡锡就明确对华强硬是其担任众议院议长后的主要任务之一。

另一个委员会则是针对民主党。共和党人计划在众议院司法委员会中设立“联邦政府武器化”委员会，以调查民主党是否将政府机构用作政治武器。

委员会准备调查的内容包括联邦政府的新冠防疫措施等，还将涉及“正在进行中的刑事调查”。后者也意味着委员会将猛攻司法部对特朗普的调查以及联邦调查局（FBI）突袭特朗普的海湖庄园。

众议院司法委员会主席乔丹（Jim Jordan）上周末接受媒体采访时宣布，有14位吹哨人提供了关于联邦政府被武器化以及司法部政治化的信息，委员会将就此对FBI展开调查。乔丹是共和党自由党团的代表人物，也是特朗普的亲密盟友。

本周，众议院将就是否设立相关委员会进行投票。

减税和削减政府支出是共和党保守派一贯的主张。根据新规则，众议院将设立一系列条件以限制政府支出，包括完全不考虑会增加强制性开支的法案。

共和党人还要求在众议院的拨款法案中加入条款以重组相关政府机构，或者砍掉特定职务或薪水支出。在税务问题上，共和党要求如果法案想提高征税，则必须获得众议院绝对多数议员投票支持。

根据美国宪法，涉及到征税的法案只能由众议院提出，参议院只能进行复议修改；涉及拨款的法案传统上也由众议院提出。

在此前的谈判中，麦卡锡已经向自由党团承诺在下一次预算案讨论时，他将把削减政府支出作为优先任务。美国2024财年将从今年10月1日开始，围绕预算，两党势必将进行一场激战。

另一个将引发两党激战的则是债务上限问题。众议院的新规则中取消了此前使用的“格法特规则”（Gephardt rule），该规则允许众议院避免就政治分歧严重的债务上限问题投票，自动提高债务上限。

早在奥巴马时期，共和党人就用提高债务上限问题威胁民主党，要求民主党同意削减开支，否则就面临政府停摆。之后，共和党可以继续用提高债务上限为筹码，要求拜登政府在政府开支等问题上妥协。

根据美国财政部的数据，目前美国政府的债务已经达到31.385万亿美元，即将接近法定债务上限的31.4万亿美元。

对于共和党掌控众议院后推出的新规，民主党人进行了集体谴责，指责麦卡锡被共和党的极右翼势力操纵，企图加剧两党斗争。

而除了新规则中的内容，麦卡锡对自由党团做出的大部分让步并未公开，包括让更多自由党团成员加入众议院委员会，以扩大该派别对立法的影响力。