记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

从黑龙江省到云南省，从济南市到深圳市，育儿补贴正成为地方政府为支持生育而采取的普惠性政策。

近日，广东省深圳市公布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》（简称《管理办法》），拟对辖区内三岁以内婴幼儿发放育儿补贴。公开信息显示，这是全国首个针对育儿补贴制定的管理办法，一孩家庭也被纳入补贴范围，引发广泛关注。

2021年三孩生育政策实施以后，各地陆续比照《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，出台地方性“实施方案”，多地将发放育儿补贴纳入其中。界面新闻不完全统计，截至目前已有四川省攀枝花市、山东省济南市、甘肃省临泽县、浙江省温州市龙湾区、黑龙江省、云南省等10多个行政区，明确或正在制定育儿补贴政策。

发放育儿补贴在低生育率国家较为普遍，欧洲、日本、韩国和俄罗斯等国家和地区很早就制定了相应政策。一些人口学家表示，目前中国出台育儿补贴政策的地方既有经济相对落后的西部地区，也有经济较发达的东部地区；既有人口流出大省，也有人口结构相对“年轻”的深圳市，这意味着地区间经济和人口差异并非育儿补贴政策出台的关键，起决定作用的仍是地方主政者对人口问题的重视程度。

深圳市卫健委网站日前发布通告称，为切实减轻家庭生育、养育、教育负担，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感，实现“幼有善育”，深圳市卫健委起草了《管理办法》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，并向社会公众公开征求意见。

界面新闻注意到，此前多地制定了育儿补贴政策，补贴对象通常为二孩和三孩家庭，一孩被认为是“刚需”，三孩以上孩次被认为“不符合政策”，通常不被纳入补贴对象。而此次深圳市征求意见的《管理办法》，将生育一孩和生育双胞胎、多胞胎后超过3个子女的情形，也纳入了补贴范围。

根据《管理办法》，育儿补贴包括一次性发放的生育补贴和逐年发放的育儿补贴两种类别。生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁。生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。

对于子女数计算原则，《管理办法》规定，按照一对夫妻生育存活子女的数量计算，双胞胎、多胞胎按子女个数分别计算，超过3个子女的按第3个子女的标准计算。再婚夫妻生育子女的，按本次婚姻实际生育子女的数量计算；如与原配偶有生育行为且子女未满3周岁的，该子女按上次婚姻生育子女的数量计算。

对于深圳出台《管理办法》的背景，深圳市卫健委发布的《起草说明》显示，近年来，深圳市计划生育服务管理常住人口以每年新增30-50万人的幅度平稳上升，截至2021年，深圳市常住人口1962.68万人，比上年增加46.51万人，增幅2.43%。2016年全面两孩政策实施后，随着生育需求的释放，2017年达到了出生高峰年，之后出生率和自然增长率开始逐年下降，出生人口连续4年减少，2021年常住出生人口20.13万人，比2017年生育高峰减少25.25%。

《起草说明》显示，深圳已婚育龄妇女规模从2015年起连续7年下降，2021年全市常住人口已婚育龄妇女376.31万人，比上年减少5.60万人，减幅1.47%，比2015年最高峰时减少了35.76万人，减幅8.68%。晚婚率还在逐年提高，从2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。在各种因素的综合影响下，深圳市生育率近几年呈明显下滑趋势，老龄化程度不断加深，人口形势不容乐观，需尽快出台配套积极生育支持措施，有效释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，增强社会整体活力。

为此，深圳市将“探索建立3岁以下育儿补贴制度”作为一项生育支持措施，写进《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，为《管理办法》的出台提供政策支撑，并开展调研和测算。

《深圳市0-3岁婴幼儿家庭养育成本调研报告》显示，2021年，深圳市0-3岁婴幼儿总养育成本平均约74612元。实际参与调查的707个家庭中，年收入为10万元及以下的家庭约22.3%，年收入为10-30万的家庭约52.7%，年收入30-50万元的家庭约16.5%，年收入50万元以上的家庭仅为8.5%。其中年收入为50万元以上的家庭0-3岁婴幼儿总养育成本最高，平均为91155元/年；年收入为30-50万元的家庭0-3岁婴幼儿总养育成本次之，平均为84429元/年；年收入为10万-30万元、10万元及以下的家庭0-3岁婴幼儿每年总养育成本最低且较为接近，平均分别为70423元/年和70926元/年。

从费用构成来看，0-3岁婴幼儿照护设施购置费平均为5716元；每月食品购置费、日用品购置费、玩教具购置费和娱乐性支出平均为2305元、1022元、443元、643元。另外有180户家庭的婴幼儿接受过托育服务，每月托育支出平均为2562元；有456户家庭由祖辈、保姆等人照料婴幼儿并需支付相应的照料费用，每月需支付给祖辈、保姆等人的照料费用平均为3321元；180户家庭的0-3岁婴幼儿曾接受过早教服务，每月早教支出平均为2226元。

上述调研结果显示，深圳市家庭婴幼儿养育总成本中，照料婴幼儿有关的人工费用每月约在2500-3500元之间。根据深圳市统计局公布的最新数据，2021年深圳市居民人均消费性支出为46286元，平均每月居民人均消费性支出约3857元。

深圳市卫健委称，测算结果显示，以2023年为例，符合领取育儿补贴的婴幼儿总数约为30.13万人，深圳全市财政补贴金额约9.74亿元，平均每孩每年领取育儿补贴约3233元。深圳市平均每孩每年发放的育儿补贴接近且不超过每月居民人均消费性支出，“育儿补贴标准设定较为合理，总体财政负担在可控范围之内，既减轻了市民的养育负担，也符合鼓励市民积极生育的政策导向。”