记者 | 界面工业

1月13日，国新办举行做好能源保供确保温暖过冬新闻发布会。国家发改委在会上对近期局地出现的限气停暖等问题作了回应。 

“国务院对保暖保供个案问题高度重视，要求建立专门机制，监测和及时解决个案问题。发改委监测到后，立即责成地方政府采取措施，予以纠正。” 国家发改委副主任连维良在会上表示。

12月以来，河北省邯郸市、邢台市、保定市等煤改气地区出现居民天然气限购、断供情况。“这暴露出一些地方和企业对民生用能保供稳价措施没有落实到位。“连维良称，将举一反三，进一步压实能源保供属地责任，对民生用能不折不扣地落实保供稳价措施。

连维良特别指出，全国采暖季天然气资源总量足够，发改委在采暖季之前组织签订的天然气中长期合同量超出了各地预计需求，进入采暖季以来，实际消费量低于预期。从全局看，天然气资源总量是有保障的。

“涉及民生用能，绝对不能限购停供。“连维良称，一旦发现这样的问题，都将严肃追责问责。如果是由于气源合同不足，国家将协调增供，如果是其他个性问题，由属地政府一事一议帮助解决。

为了避免这类问题再次发生，连维良提出，关键是要落实两个责任。首先要落实属地政府的帮扶、监管和兜底责任。地方政府要加强对经营困难的民生用能企业针对性帮扶，必要时要通过资金补贴等方式帮助解决企业的具体困难。

连维良称，一些地方之所以出现城燃企业限购停供天然气问题，客观上是因为随着天然气市场化进程加快，城燃企业气源更加多元，在国际天然气价格大幅上涨情况下，一些企业市场化购气成本过高，且短期内难以有效疏导，出现了阶段性经营困难。

连维良提出，当前要“一企一策”帮助企业纾困。地方政府要加强对能源供应企业的监管，确保企业有效履行保供责任，对极端情况下存在弃供断供风险的，属地政府要及早制定预案，无条件兜底保供。

其次企业要担负起能源保供的主体责任。承担民生用能供应的企业，要强化社会责任意识，强化公益性保供的使命担当，不折不扣地落实能源保供稳价各项要求，有困难可以及时反映，但是绝不能限购停供。

今年1月初，黑龙江鹤岗市诚铭供暖有限责任公司（下称诚铭公司）表示要限热停热，引起很大关注。

连维良称，经过调查了解，情况属实，目前这个问题已经解决。这一个案问题提示要进一步进行供暖企业的风险隐患排查，防微杜渐。

“他们反映供热企业因为燃料成本上升导致经营压力加大，这确实是共性问题，但要具体问题具体分析，根据成因对症施策。”连维良表示。

连维良称，从能源保供角度，首先需重点落实资源保障。民生供热企业不论规模大小，不论所有制，全部纳入煤炭中长期合同覆盖范围，并严格执行中长期合同的价格政策，以此合理控制燃料成本。

其次，落实价格和补贴政策。对燃料成本上涨出现严重亏损的供热企业，地方政府要及时兑现承诺的资金补贴。供暖季结束后依法依规进行价格调整，合理疏导成本，涉及民生供热价格调整的，要严格履行法定程序。

此前，还需落实属地兜底保供责任、一企一策帮扶、个案监测和快速处置机制，发挥能源保供个案协调机制作用，12398全国能源监管投诉举报热线作用等。

去年以来，国际能源供需形势严峻复杂，能源供应持续紧张、价格大幅波动，国内能源供应也受到国际能源供需变化和价格波动的影响，保供难度和压力明显增加。但在各方努力下，国内能源供需总体平稳有序，能源供应有保障，价格平稳。

连维良表示，这主要体现在煤炭、电力、油气增产增供有空间；外购资源有长协；重要品种有储备；稳定价格有政策；应急保供有机制。

今冬供暖季期间，煤炭日产量稳定在1200万吨以上，政府可调度煤炭储备5000万吨，全国统调电厂存煤保持在1.75亿吨的高位。

全国日均调度发电量236.2亿千瓦时，最大日发电量255亿千瓦时，全社会电力供需总体平衡；全国日均用气量11.5亿立方米，最大日用气量13亿立方米；全国储气能力超过320亿立方米，目前剩余可动用储气量200亿立方米。

“目前离供暖季结束还有两个多月，春节期间仍有冷空气过程，后期的能源保供任务仍然繁重，必须慎终如始做好保供各项工作。”连维良在会上表示。

发改委为此提出了五项具体措施。一是持续抓好能源增产增供。指导地方和企业组织好节日期间煤炭生产，确保供应平稳。大力提升电力生产供应能力。保持国内油气田安全满负荷生产。

二是着力提高能源顶峰能力。健全煤炭、天然气、电力多能互补的综合应急调度机制。提升火电机组出力水平，优化水电调度，推动核电、风电、光伏发电多发满发。重点做好顶峰发电预案，落实好顶峰发电用气用煤资源。

三是保障好重点地区能源供应。密切监测重点地区供暖企业库存，强化铁路运力保障，及时开展跨省区电力调度，确保春节等重点时段能源安全可靠供应。

四是加强进口资源组织。稳定进口天然气供应，统筹运用地下储气库、LNG储气罐等资源，确保进口气出现波动时民生用气不受影响。稳定煤炭进口，有效补充国内供应。

五是坚决守好民生用能底线。完善电力负荷管理预案和天然气压非保民预案，指导地方加强政企联动，紧急情况下有序启动实施；加强保暖保供个案监测和快速协调处置，确保民生用电用气不出问题。