记者 黄景源

2022年12月，中共中央、国务院正式发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据20条”），初步搭建了我国数据基础制度体系。2023年上海两会期间，上海市人大代表，德勤中国副首席执行官、首席质量与转型官刘明华提交了《完善立法和数商生态，鼓励企业参与数据要素流通和交易的建议》。

刘明华指出，上海数据交易所自2021年11月揭牌以来，在制度体系、系统支持、交易服务等方面取得阶段性成果。目前数据产品累计挂牌数近1000个，涉及金融、交通、工业、通信等行业领域，数据产品交易额超过1亿元。

“对比同期成立的深圳、广州数据交易所，上海数据交易所交易较之不太活跃。”刘明华认为，主要原因是上海数据交易所“重数据资产”，企业自身进行数据产品开发和交易的动力与能力不足。

具体来看，主要是供需双方信息不匹配，可交易的标准化数据产品少；数商生态有待进一步完善和成熟，目前上海尚无监管机构为数据经纪商颁发执业牌照，数据经纪商机制的缺失降低了数据交易匹配和撮合效率；相关数据交易立法尚待完善，“数据20条”还需配套细则推进落地执行。

针对上述不足与挑战，刘明华建议从顶层设计、完善数商生态、激励市场主体三个层面解决，通过后期不断摸索，形成买卖双方共识的价值体系，提升整体交易市场活力。

在顶层设计方面，刘明华建议进一步完善数据产权制度立法的核心内容，如数据产权的性质、归属和内容等；推进资产评估相关机构与人员开展数据确权及定价服务，探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则，试点开展数据权属认定，规范完善数据资产评估服务。

在完善数商生态方面，刘明华建议上海尽快明确数据经纪商的监管和牌照发放机构，推动建立数据经纪商机制，构建高效安全的数据经纪人体系；搭建数据交易经纪平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等综合配套服务；鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务；探索建立数据经纪机构资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为, 以提升数据交易可信度，促进数据交易的活跃。 

此外，刘明华也指出，企业在参与数据要素流通的过程中, 首先需要完善企业自身的数据治理能力, 强化数据管理能力；为调动企业积极性，政府可实施类似对于高新技术企业研发费用加计扣除等税收优惠。