记者 | 张倩楠

编辑 | 翟瑞民

2023年1月19日，国务院新闻办公室举行新闻发布会并发布《新时代的中国绿色发展》白皮书。自然资源部副部长刘国洪强调，必须始终坚持最严格的耕地保护制度，实施严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。

刘国洪指出，人多地少是我们国家的基本国情，要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地，“我们采取的政策措施概括起来就是四句话：一是严控增量，二是盘活存量，三是优化结构，四是提升效率。”

据介绍，中国改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩，倒逼各地盘活存量。该机制从2018年实施以来，五年间全国共消化“批而未供”（即审批以后没有供应出去），以及供应以后闲置的土地，共计2200多万亩，相当于年度新增安排计划规模的3倍多。

刘国洪表示，在城镇用地方面，中国着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”来换“增量”。鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”来换“地上”。在农村用地方面，大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，用结构优化释放出空间。

“‘十四五’期间，我们努力推动全国单位GDP建设用地使用面积，也就是常说的“地耗”要下降15%左右。”刘国洪称，为此，我国将深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地出租和出让相结合，健全土地二级市场。修订基础设施用地控制标准，扩大基础设施用地有偿使用范围，要努力用资金和技术换空间。同时，开展自然资源节约集约示范县（市）创建活动，引导全社会提高节约集约用地的意识。

针对优化国土空间开发保护格局，刘国洪介绍，中国立足粮食安全，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，明确2021年至2035年继续保持18.65亿亩耕地保护任务不变；立足守住自然生态安全边界，划定生态保护红线，其中陆域生态保护红线面积占整个陆域国土面积的比例超过30%；立足遏制城镇无序蔓延，对超大城市、人口净减少城市和人均建设用地超过国家标准的城市，严格按照现状城镇建设用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城镇开发边界。