文丨马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

每年春节期间，全国各地都会不同程度地出现打车难、打车贵的问题。出租车司机返乡回家过年，运力不足是导致打车难的首要原因。人们在春节假期的交通出行需求激增，供需关系紧张也使打车问题雪上加霜。

为了应对春节期间出租车服务的供求矛盾，不少地区的政府部门都出台了临时性加价政策。从各地的做法来看，加价的形式和标准不尽相同，加价的适用范围和时间也没有统一。更为重要的是，还没有充分科学的政策评估，来说明加价政策是否发挥了预期效果，让乘客更容易地打车，让司机可以赚的更多。

在加价政策的适用时间方面，多数地区规定为春节法定节假日期间，自除夕至正月初六共7天。但是，也有长沙市等地规定，仅在除夕、初一和初二的3天执行加价政策。

在加价幅度和标准方面，多数地区执行一口价，按每单加收3元、5元或10元不等。杭州等地临时提高起步价，并设置特别补偿费。也有一些地区则采取累进制或阶梯式加价政策，比如珠海市规定把计价器显示的价格分为5档，每档每次额外加收2元到10元的费用。

出租车属于准公共服务，遵循市场供需法则。通过价格调控，可以较好地平衡供需关系，并使出租车司机和乘客可以实现共赢。因此，采取临时性加价政策，如果设计科学且执行得当，那么就有助于缓解春节期间打车难的问题。

春节期间出租车加价政策，要本着科学设计、透明公开、提前告知和动态优化的原则，才能真正让好政策发挥好效果。

在加价政策的设计方面，何时何地和如何加价，需要科学论证和征求意见，避免不科学不合理的政策带病出台。从各地出台的加价政策来看，加价方式不一而足，且没有令人信服的论证，很难取信于民。

如果按单加价，可能导致短途加价比例过高。比如计价器显示为10元的短途订单，如果统一加价5元，就相当于溢价50%。

如果采取累进制或阶梯式加价，则可能面临计算难题，也会出现司乘人员之间讨价还价的问题。考虑到临时性加价只会执行最多一周时间，很难对计价器进行调整，因此也面临执行难的问题。

由此可见，春节期间出租车加价政策的设计需要提前研判，预测供需关系并科学设计最合适的加价方式。目前交通大数据分析使预测出租车供需关系成为可能，也为设计科学的政策提供了条件。要提高决策的科学性，使加价政策既不让乘客面临困惑，也可以有效激励司机出车。

其次，由政府部门出台加价政策，也是为了抑制和打击出租车司机在春节期间漫天要价的无序格局。但是，如果加价政策不能公开宣传和提前告知，需要出租车司机口头说明和解释，那么就会额外增加司乘人员的沟通成本。如果乘客不能知晓加价政策，也无法通过价格调控出行选择，那么就等于乘客端的价格干预作用失灵，不利于充分发挥加价政策在供需双方带来的倍增作用。

以长沙市为例，我试着搜索相关政策，没有查询到2022年的政策文件。最早的政策是2021年出台的，且仅适用于当年春节期间。联系政务热线，话务员向我告知了相关政策。口说无凭，如果每名乘客都要被出租车司机口头告知，那么政策的可信度就会大打折扣。

在乘车期间，出租车司机无法出具临时性加价政策文件，也没有提供临时性加价发票。如果乘客不知情，特别是外地游客，势必会产生服务纠纷，并引发投诉。

与此同时，不开具临时性加价政策的发票，可能导致与之相关的税收流失，也不方便一些出差人员报销车费。在没有发票的情况下，临时性加价等于无形之中让乘客自己承担了加价部分的开支。

最后，任何政策都需要随需而变，不能一成不变和因循守旧。加价政策脱胎于春节期间的实际问题，也需要根据问题的变化来进行调整和优化。实际上，加价政策本身就是从无到有的，也更需要从有到优，通过动态调整来持续优化，使政策能够适应时势变化。

从各地出台的春节期间出租车加价政策变化来看，往往是沿用之前的做法，并没有随时间而有所调整。这些政策规定往往沿用多年而不加调整，并没有充分考虑每年出租车供需关系和物价等因素。

比如，2019年以来的新冠疫情，各地倡导就地过年，出租车服务的供需关系明显不同往年，但是很多地区仍然一成不变地执行过去的加价政策。2022年底的疫情防控政策放开，也意味着加价政策需要加以调整，迎接全国性返乡过年大潮带来的冲击。

这说明加价政策的动态优化还远远不够，政策刚性有余而弹性不足。与此同时，对加价政策的评估也需要提上日程，才能为政策优化提供依据，并推动最佳政策方案在全国各地的复制推广。我们没有看到对加价政策效果进行的专业评估，也无从知道政策究竟发挥了多大效果，是否达到了预期目标，以及还有哪些可以优化的空间。

值得注意的是，各地政府部门的加价政策只适用于巡游出租车，而网络预约出租车则不在其中。网约车占据约租车市场的最大份额，也是影响春节期间运力的主要因素。从最大化政策效力来看，应同时包括出租车和网约车，推动约租融合式发展。

为了应对春节期间的供需矛盾，不少网约车平台自行出台了加价政策。比如，滴滴规定了平台节假日司机服务费标准，从腊月廿六到正月初九的节假日期间，每笔订单将收取节假日司机服务费，鼓励司机更多出车和更快接单。

滴滴在不同时期的加价标准不同，比如腊月廿六到腊月廿九为2元/单，除夕至正月初二为5元/单，而正月初三至正月初六为3元/单，到了正月初七至正月初九则为2元/单。

美团的计价规则包括动态调价的条款，但是仅明确高峰期将“适当加价”，且乘客加价有封顶。不过，美团并没有明码标价，加价的透明度不够，而平台加价的自由裁量权较大。

实际上，春节期间的加价政策只不过是网约车动态定价规则的一种特殊形式。相对于出租车“一刀切”的刚性定价而言，网约车的动态定价更加强调填谷平峰。网约车在低谷期和高峰期采取不同的定价模式，通过价格杠杆的精准调控，使供需关系能够尽可能平衡。因此，网约车并不需要专门出台春节期间的加价政策，就可以通过平台动态定价来解决供需矛盾。

春节期间的出租车和网约车加不加价和如何加价，归根结底是一个科学问题，需要基于科学研判进行合理设定。加价政策涉及出租车企业、网约车平台、司机和乘客等多方利益相关者，也需要广泛征求意见并民主决策。

我们希望各地政府部门可以科学民主地制定和完善加价政策，避免好心办坏事，让好政策真正发挥好作用。返乡过年和旅游出行是让人快乐的旅途，让加价政策方便人们打车，而不要让加价政策添堵。

 

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