记者 樊旭

周一，2022年全国财政账本公布。据财政部发布的数据，2022年，财政“第一本账”——一般公共预算收入录得203703亿元，比上年增长0.6%；一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。

在疫情超预期扰动、经济下行压力加大、留抵退税范围扩大等综合因素影响下，财政收支总体呈现“欠收少支”的特征。

对比年初制定的预算计划，全年一般公共预算收入增速较预期低3.2个百分点，支出增速较预期低2.3个百分点。收入完成预算计划的96.9%，支出完成97.6%。

具体来看，一般公共预算收入不及预算主要是在地方层面。数据显示，中央一般公共预算收入完成年增长3.8%的目标，而地方一般公共预算本级收入同比下降2.1%，年初计划为增长3.7%。

疫情多点爆发、经济下行压力加大以及房地产市场萎靡等因素都是造成地方财政收入吃紧的原因。为此，多地之前已经调减了2022年度收支预算。

例如，浙江省东阳市11月发布《关于2022年财政预算调整方案和新增地方政府债务限额的报告》称，受到增值税、企业所得税等减收影响，调减全年一般公共预算收入计划12.7%。贵州省遵义市财政局也在11月调减一般公共预算收入预算23.65亿元。

2022年财政欠收也符合市场预期。早在去年10月，民生银行首席经济学家温彬就指出，一般公共预算收入完成进度显著低于往年同期水平，主要来自前期的拖累，全年欠收为大概率事件。中信建投证券首席经济学家黄文涛当时也表示，全国范围内疫情多点爆发以及经济下行仍然是财政收入继续提速的最大障碍，预计财政收入增速会有所回落。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入两部分组成。2022年，全国税收收入166614亿元，比上年下降3.5%；非税收入则增长24.4%，增速超过2021年20个百分点以上。

主要税种中，土地和房地产相关税收、增值税税收降幅较大。其中，土地和房地产相关税收中，契税比上年下降22%，土地增值税比上年下降7.9%；增值税比上年下降23.3%。据财政部透露，2022年，增值税留抵退税约2.4万亿元，力度为近年来最大。此外，受部分乘用车减半征收车辆购置税政策的影响，车辆购置税比上年下降31.9%。

企业所得税和个人所得税分别增长3.9%和6.6%，和年初计划相比，均完成计划的96%左右。

对于非税收入逆势大涨的原因，财政部有关负责人周一在2022年度财政收支情况网上新闻发布会上解释称，去年，中央非税收入增长96.5%，主要是特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加等特殊因素拉动，扣除上述特殊因素后，中央非税收入增长3%左右。

该负责人还表示，2022年，地方非税收入增长17.8%，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加，拉高地方非税收入增幅14.3个百分点。各级财政部门坚决执行各项降费缓费政策，持续整治涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，地方行政事业性收费收入下降4.1%。

在“以收定支”的原则下，收入减少势必会影响到支出力度。因此，2022年一般公共预算支出也未完成全年计划。

以地方为例，重庆市南岸区11月发布的《关于2022年财政预算调整方案（草案）的报告》表示，受经济下行特别是房地产行业下滑严重、减税降费不断加力带来的大幅减收等因素影响，财政减收压力空前。加之新冠肺炎疫情散点多发，前期连晴高温天气增加森林防火投入等突发因素超出预期，年度收支平衡难以维系。拟对区本级财力安排的支出预算调减22987万元，包括削减机关运行经费、低效无效支出等。

从支出结构看，卫生健康支出、社会保障和就业支出两项增长最快，分别较上年增长17.8%和8.1%，保障了民生支出的刚性需求。主要支出中，有三项支出为负增长，节能环保支出、文化旅游体育与传媒支出、城乡社区支出分别较上年下降3.2%、2.0%、0.2%。

财政部有关负责人表示，2022年，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，大力优化支出结构，为统筹疫情防控和经济社会发展提供必要财力支撑，民生等重点领域支出得到有力保障。

此外，财政部还公布了财政“第二本账”——政府性基金收支2022年的情况。受到土地市场和房地产市场深度调整影响，政府性基金收支“打折”更为明显。

数据显示，2022年，全国政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%，完成计划的79%。其中，国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。政府性基金支出110583亿元，比上年下降2.5%，完成计划的79.6%。

对于“2023年积极的财政政策主要有哪些内容”，该负责人表示，积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。

“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”，就是要提升政策效能。一是完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。二是优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。三是加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。