记者|戈振伟

2月8日，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）发布，对合作区治理体系、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。这是横琴粤澳深度合作区首部综合性法规，自3月1日起施行。

在当天举行的新闻发布会上，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，今年，将重点推动“分线管理”重大政策落地，力争年内“封关运作”。在民生融合方面，“澳门新街坊”项目预计今年建成，届时将为澳门居民提供约4000套住房。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，覆盖全岛，总面积106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。目前，横琴正在加紧“封关运作”前一线和二线通道基础设施建设。

针对合作区挂牌运行一年多来遇到的具体问题，广东省人大常委会法工委副主任余建红表示，条例重点明确合作区管理执行机构的职能定位，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，同时立足广东省事权，最大限度放权赋能，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。

《条例》围绕《总体方案》）提出的发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，进一步细化了支持促进四大产业的内容，强化人才、税收等支持保障措施。

比如，在强化人才支撑，落实税收优惠政策方面，《条例》规定，支持合作区开展人才发展体制机制综合改革试点，加强与澳门“优才计划”的衔接，建立与国际规则接轨的人才招聘、评价激励、科研管理等制度；明确实行更加开放、宽松、便利的人才停居留管理措施、临时出入境政策和工作签证政策。落实国家税收优惠政策，明确了具体的税收减免等措施。

澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆认为，《条例》提出的规划在产业关联性上进一步对应澳门适度多元化发展策略。

“澳门经济转型一直受限于土地空间，《条例》中对横琴合作区的产业规划，能够与澳门‘1+4’适度多元发展策略中所提及的非博彩类产业一一对应，可以为澳门拓展发展空间，提供产业对接。”刘成昆说。

此前，澳门特区政府提出“1+4”适度多元发展策略，“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，逐步提升四大产业的比重。

琴澳两地由莲花大桥相连，拥有天然的地缘优势，谁都无法取代。从2009年8月《横琴总体发展规划》正式批准实施到《总体方案》印发，十余年间，各项改革开放措施在横琴不断落地，横琴也迎来了属于自己的“春天”，岛上一座座摩天大楼拔地而起。

数据显示，2022年，合作区实现GDP461.79亿元，是2009年的162倍。截至2022年12月末，合作区实有企业54678户，其中内资企业46586户，外商及港澳台投资企业8092户。

越来越多的企业开始落户合作区，其中稳定高效的营商环境是吸引它们的关键因素。

为进一步优化营商环境，《条例》提出，按照国家规定放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制；明确简化政务服务流程，提高审批效率，降低审批成本；支持合作区拓展国际贸易单一窗口功能，提高货物通关效率；推动建立与澳门商事登记信息共享互通机制，推行与澳门商事登记跨境通办。

同时，为了促进创新创业和便利执业，《条例》提出，澳门青年在合作区创新创业可同步享受两地扶持政策；具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，依据《总体方案》，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务。