界面新闻记者 | 程大发

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年全国两会即将召开，民进中央将向全国政协十四届一次会议提交提案，建议加快推进农村物联网、5G网络、信息平台等基础设施建设，出台国家级智慧农业集成应用管理实施办法，打造全国性农业数字平台，以打破大数据资源壁垒。

此前在2023年2月13日，聚焦“三农”问题的中央一号文件发布，针对全面推进乡村振兴作出重点部署。民进中央这份名为《关于加快农业数字化进程 推进乡村振兴的提案》表示，“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，“加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造”。调研发现，我国农业数字化整体转型发展仍然较慢，宏观层面的农业产业业态相比以往并没有发生根本性转变。

当前推进农业数字化进程面临的主要问题是，农业数字化建设的标准规范体系整合不足，研发、生产、运用等各个环节主体众多，行业数字化设备不兼容、技术服务不统一。以农业机械、设备、软件等产品为例，品牌众多、数据割裂、软硬件互不兼容等现象较多，特别是智能控制软件甚至存在“一个企业一个系统、一个用户一个版本”现象。

农业数据的收集、管理与应用均较为分散，各行业主管单位各自收集本领域数据并建立数据库仍是主流方式。各单位数据的储存模式、统计标准不统一，大部分基层农业农村部门数据统计仍使用EXCEL表格，不同单位、不同层面的表格、文本以及多媒体数据无法整合利用，许多数据不仅没有成为“大数据”，反而成为孤立的“冗余信息”。

提案指出，各类助农惠农项目规划未能完全覆盖农业数字化相关的基础设施与设备，如与农业数字化转型相关的机械设备和社会化服务等项目尚未纳入补贴范畴，导致农业经营主体缺乏动力进行周期长、投资大、见效慢的改建与升级。同时，数字化基础设施的缺失与通信能力的不足，导致农业数字化转型面临困难。

民进中央在提案中建议，我国应建立完善农业数字化标准与规范，通过开展全国性农业信息化数据平台调研，出台国家级智慧农业集成应用管理实施办法，明确技术接入、信息共享、预警决策等规则。同时，围绕农业发展特点，制定农业数字化的基础设置、智能设备、数据采集等建设标准，建立农业数字化硬件与软件感知识别、数据传输存储、大数据分析等行业标准，推动农业向精准监测、智慧控制、节能高效方向有序发展，确保设备与数据的兼容性与普适性。

提案特别指出，要加强农业大数据资源的统筹和共享，以农业农村部大数据发展中心的“农业农村大数据公共平台基座”为基础，打造全国性的农业数字平台，并加快在省市县推广应用，打破大数据资源壁垒。进一步完善农业大数据的应用市场，针对主要农业产品向全国各区域实时发布生产指数、价格指数以及市场预测等农业生产信息。

同时，政府也应加大政策支持与补贴力度，将推动农业农村数字化转型作为实施乡村振兴战略的重要抓手，加快推进农村物联网、5G网络、信息平台等基础设施建设。在现有农机购置补贴基础上，覆盖智慧农业基础设施、仪器装备等数字化产品，不断加大对智慧农业社会化服务的政策扶持力度。

提案还明确，应鼓励各地以当地特色优质农业品牌以及重点农产品为抓手，针对性建设一批全产业链数字化农业示范基地，引导农业龙头企业加大物联网软硬件设备及决策分析智能辅助的示范应用。通过强化示范应用，探索积累一批符合各地农业特色的数字化集成技术和经验，逐步引导各地农业数字化进程向综合性和全产业链方向推进。

教育数字化对于促进乡村教育高质量发展、助力乡村振兴具有重要意义，中共二十大报告也曾强调“推进教育数字化”。但在农村，民进中央认为，我国的教育数字化转型仍面临4个方面的问题：

一是乡村教育数字化基础设施配置水平差异大。目前我国校园网络接入率达到100%，拥有多媒体教室的中小学校占比达99.5%，乡村教育条件全面改善，但华中、西南、西北和东北地区教育设施配置水平仍存在差异，华东地区教育设施配置处于绝对优势地位。

二是乡村教师数字化应用意识和能力整体不足。乡村教师信息素养相对较低，在信息意识、知识、使用、信息安全和持续发展等方面均与城镇教师存在差距。2020年，一项面向全国18万教师的调查发现，东、中、西部教师对于在线教育的态度、信息化能力、作业布置方式、在线教学时长等都存在明显的差异。

三是乡村教育数字化转型经费投入与实际需求错配。近年来，大量教育数字化转型的财政资金投向了硬件建设，大幅改善乡村学校的信息技术硬件设施，但这也加重了乡村学校在数字技术日常运行维护与更新方面的负担，有的乡村学校因无力承担设备运行与维护所产生的费用，索性减少设备使用频率。四是乡村教育数字化成功实践的示范作用发挥不足。

对此，民进中央在《关于推进乡村教育数字化 助力乡村振兴的提案》中建议，加快薄弱地区乡村教育数字化基础设施及教育资源建设更新，充分考虑不同地区乡村社会发展及教育数字化基础设施配置现状，合理预测适龄受教育人口数量变动趋势，做好教育数字化基础设施的动态配置。

同时，整合县级教师培训、信息办、教研、电教、科研部门力量，打造县域数字化综合服务平台，服务于教师教育教学和培养培训，服务于学校管理。鼓励本地学校和教师开发共享具有乡土特色的数字化教学资源。

提案还建议完善教育经费供给，鼓励社会力量参与乡村教育数字化建设，应畅通多元主体协同参与乡村教育数字化建设的机制，政府相关部门做好服务保障，使我国乡村教育数字化建设形成良性循环。