记者 辛圆

国务院总理李克强周日代表国务院向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，报告中提到，2023年国内生产总值（GDP）增长目标定在5%左右。分析师表示，这一目标既释放了经济基本面向上修复的信号，也考虑到了今年经济运行中存在的潜在挑战。

5%左右的经济增长目标基本符合市场预期。此前，接受界面新闻采访的分析师预计，今年政府工作报告可能将GDP增长目标设在5%左右或5-5.5%的区间。

2022年，受疫情冲击、房地产市场走弱等一系列因素影响，中国经济增速大幅回落至3%。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅对界面新闻说，在2022年末中国优化调整疫情防控措施之后，经济基本面已经进入修复通道。5%左右的增长目标有利于释放持续推动经济基本面向上修复的信号，也有利于逐步恢复企业端和居民端信用扩张的信心，保持社会大局稳定。 

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟表示，5%左右的目标反映了实事求是的态度，有利于保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性。既为就业、物价、经济政策等预期目标提供了参照系和锚定，又为抓住窗口期、机遇期、攻坚期稳中求进、奋力冲刺留出充足空间，还为接下来经济增长有可能继续面临的若干风险点与不确定性留有余地。

“考虑到每1个百分点的GDP增长约能创造新增就业200万至220万人，今年1200万人的城镇新增就业目标，也要求GDP保持5%以上的增速。”他补充道。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，经济增速目标要基于经济潜力和内外部约束条件，5%左右的经济增速目标既能够发挥出目标的信号和引导意义，还有利于提振信心。

他进一步指出，从今年的经济增长动能来看，主要呈现外需向内需切换；从主要支撑力量来看，基建占主导；从边际力量来看，房地产投资和消费拖累作用放缓。从运行节奏来看，第一季度是低点，第二季度因经济恢复及低基数因素，将是全年经济运行高点，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。

英大证券研究所所长郑后成认为，2012年以来，我国GDP增速目标区间总体是向下调整，具体到某个年份，或持平于前值，或下调0.50个百分点。在2022年GDP增速目标为5.5%左右的背景下，2023年政府工作报告确定的GDP增速目标为5%左右，符合预期。

分析师普遍认为，今年实现5%左右增长目标的难度不大。

星图金融研究院研究员雒佑指出，目前我国经济处于复苏阶段，社融、房地产等已经边际好转，官方制造业采购经理人指数（PMI）同样回升至近10年最好的水平，经济已经温和回暖，加之各省市也表达了发展经济的决心。总体上看，2023年是有能力实现5%的经济增长目标的。

经济学人智库分析师徐天辰和庞溟也都认为，在去年的低基数、今年开年以来经济回升势头较强的背景下，5%的增长目标大概率是可以实现的。不过，两位分析师对政策的加码强度持不同观点。

庞溟指出，这一目标并不代表财政刺激不再加码。事实上，从政府工作报告中对预算赤字率和新增政府专项债额度的表述来看，积极的财政政策将进一步加力提效。

徐天辰则表示，虽然赤字率和新增专项债额度较2022年有所扩大，但今年实际财政力度会中性偏紧。主要是在经济复苏呈现良好势头的背景下，使用政策性金融、往年专项债结存额度等非常规工具的必要性有所降低。

政府工作报告提到的其他发展目标包括，新增城镇就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。