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界面新闻编辑 | 查沁君
建议调低入园年龄至2岁或2岁半；普惠性幼儿园根据不同级别制定收费及财政补贴标准；建议财政加大对学前教育普惠性建设的财政支持力度；将普惠托育服务纳入基本公共服务体系。
今年“两会”期间，多位代表委员们关注到幼儿园办学困境，并提出相关建议。
“大环境上我感受到了（幼儿园关停潮）。”北京新东方满天星教育咨询有限公司总裁周佳在接受界面教育专访时表示。
“前十名享受惊喜价格1088元，报名即送专注力课。”2月27日，位于北京市朝阳区姚家园路上的一家私立幼儿园打出招生广告。招生老师称共75个学位，还有十多个未招满。
与此同时，因收费低、补助津贴高、师资稳定等优势，公立幼儿园“一位难求”。
北京市朝阳区团结湖第一幼儿园门外，一位等待孩子放学的家长告诉界面教育：“新闻里说的幼儿园关停，一般都是普惠园或私立幼儿园，公立幼儿园不缺人，要有北京户籍，还要排队入园。”
2月26日，一所贵州省黔南州的县城公立幼儿园招生老师在电话采访中告诉界面教育，她所在的幼儿园人数已满，大中小班累计15个班，每班25人，没感受到生源减少。面临的问题是师资紧张，一半以上为临聘教师。
“去年民办园占比、园所数量和在园人数都在下降，而公办园的园所数量、在园人数都在上升，这在历史上是头一回。”一位不愿具名的业内人士对界面教育称。
关停数创新高
天眼查数据显示，国内企业名称、经营范围含幼儿园、托儿所的企业注册数量，自千禧年来一路暴涨逾204%。2022年，却出现了近十年来的首次下滑，同比降幅超32%。
同时，幼儿园企业的注销数却在一路攀升。从2018年的900家，升至2022年的8000家。
政策层面，二十大去年提出民办教育要规范和高质量办学。周佳认为，一批不规范和质量一般的幼儿园必然会被淘汰。
教育部数据显示，2021年，含普惠园、公办园的普惠型幼儿园达24.5万所，占幼儿园总量的83%，12个省份逾90%。其中公办园12.8万所，占比过半。
“部分地方政府对民办幼儿园存在歧视性政策，没有将之作为教育生态中不可或缺的组成部分，幼儿园关停潮与此也有直接关联。”3月9日，中国教育科学研究研究员储朝晖告诉界面教育。
农村幼儿教育问题更为严峻。
2000年以来，人口负增长从县级、省级到全国渐次蔓延。中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健指出，出生队列缩减对城乡、不同地区、不同类别的幼儿园影响存在较大差异。
2月27日，一位湖南湘西的乡镇幼儿园老师在电话采访中告诉界面教育，她所在的幼儿园只有30多个孩子，仅够开设大班和小班，没有中班。主要由于城镇化导致人口向城市外迁，当地被拆迁家庭会选择将孩子送往县城甚至到市里就读。
宋健指出，改革开放后，中国经历高速的城镇化过程，1982-2020年，城镇化率从20.91%增加到63.89%。2011年，中国的城镇化率首次突破50%，达到51.27%，标志着“乡土中国”转变为“城市中国”。
这一进程同样影响着中国教育的资源分配。
国家城镇化趋势会使得农村幼儿园数量、在园人数急剧减少。“农村民办园本身占比不会高于40%，再加上城镇化等影响，它可能再下降10%。”周佳说。
关停潮背后
幼儿园关停潮背后，是中国新生儿持续下滑的严峻现实。
2016年1月1日，中国宣布全面放开二胎生育政策。2016年、2017年中国新生儿分别为1883万人、1765万人，是2000年后最高新生儿数据。此后人口新增数下跌，2022年出生人口首次跌破千万大关。
“这将影响2024-2025年的幼儿园入园数、2028-2029年的小学入学数。以此类推，还将影响未来的中高等教育，但会有时长不等的滞后效应。”宋健在接受界面教育专访时指出。
受中国现有学制入学年龄的统一化影响，教育人口与出生人口几乎同频，如果某一年份出生人口较多，若干年后相应层级的教育资源将供不应求。反之，出生人口较少时教育资源将会供大于求。
例如1998年之前，每年出生人口数都在2000万人上，这批新生儿长大后，近些年就遭遇了“考研热”、“就业难”等问题。
2月27日，一位北京民办幼儿园老师告诉界面教育，近三年，影响幼儿园招生和经营最大难题在于疫情而非人口减少。
宋健则认为，“对某一幼儿园来说，疫情的影响更大，但对整个行业而言，出生人口规模变动的影响不容忽视。”
“幼儿园关停潮的根本原因在于经济来源。”储朝晖对界面教育表示。
疫情期间，民办幼儿园关停导致收入锐减，无法支付员工工资、房租水电等运营费用。“普惠幼儿园应由政府作为主体承担，很多地方政府并没有为其提供费用，或额度太低。”储朝晖称。
储朝晖通过实地调查发现，北京普通公办园增加一个学位，全口径财政支出约需4万-5万元/年。北京市政府给予普惠园的津贴为1.2万元，相当于公办园所需额度的1/3-1/4。
按照相对落后地区5000元/生/年办园成本计算，一些地方政府每年补贴200-300元/生，仅占成本的4%。
“支持力度过小，当地政府还提出一些直接影响普惠园的正常运转的限制性规定与要求。”储朝晖称。
2月25日下午，界面教育实地走访了中国人民大学幼儿园苏州街分园，作为公立幼儿园，该校2023年收费标准为：教育保育费900元/生/月，伙食费30元/生/日。
北京市按照1000元/生/月的补助标准，每月补助该校134.3万元；此外，海淀区按照500元/生/月，每月补贴该校67.15万元。综合来看，该校每生每月可获得1500元的财政补贴。
对比来看，北京朝阳区某私立幼儿园的特色课收费为4800元/月＋餐费880/月；普惠班费用是2500元/月＋餐费880元/月。另两家朝阳国际幼儿园的国际班收费标准达到每月一万元。
今年“两会”期间，全国政协委员、香港福建社团联会常务副主席施维雄建议，对普惠性幼儿园根据不同级别制定收费及财政补贴标准，让幼儿园总收入的个人承担学费和政府补贴之和贴近幼儿园实际办学成本，保障幼儿园正常运行及办学品质。
人口减少并非导致幼儿园关停潮的唯一原因。
2月28日，界面教育拿到的一份某高校调研报告显示，民办园普遍认为，影响招生的前两大因素分别为人口和周边幼儿园数量变化。
“幼儿园是‘方圆三公里的生意’，地域属性较强。”周佳对界面教育表示，但最终决定一家幼儿园命运的是办学质量，如师资、教学、安全等。
宋健认为，虽然教育资源规划会在一定程度上影响入学人口的数量和分布，但幼儿园入园一般会采取就近解决的思路，不像中小学教育跨区择校问题那么严重。
由于行业正处于规范化办学进程中，幼儿园关停也受到了政策影响。
2017、2018年，国家先后颁布《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》、《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比提出要求，整个行业进行结构性调整。
2019年起，行业对上述政策执行得比较彻底，很多外部资本撤出。“一些从业者可能会感觉生存环境没有以前自在，此前可以快速得到的东西，现在没那么容易了。”周佳称。
2021年，教育部发布的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出，到2025年，全国学前三年毛入园率达90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。大多数营利性幼儿园面临转型，调整收费标准。
2022年亦是一个关键节点，二十大报告明确提出“加快建设高质量教育体系”、“引导规范民办教育发展”。
应对之策
“从教育供给端来看，现有的教育体系是在人口正增长时期建立的，需尽早调整结构、优化布局，应对即将到来的低出生队列冲击。”宋健告诉界面教育。
周佳认为，机构应对幼儿园关停潮，最重要的是保证幼儿园教学和人才的高水平供给，“高质量办学”不是一句口号，而是唯一的出路。
在提高生育率的措施中，最常被提及的有现金补贴和托幼服务这两类家庭政策。为保障生源，一些欧洲国家的学前教育已经实现了托幼一体化。
根据2022年8月国家发展改革委等部门印发的《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，“目前国内0-3岁婴幼儿约4000万，据调查城市中超过1/3的家庭有较强托育服务需求，但实际供给仅5.5%左右。”
根据北京市托育服务体系建设情况报告，北京千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。距离“十四五”规划提出的2025年千人口托位数4.5个的目标还有7-8万个缺口。
2022年9月，《北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》鼓励有条件的幼儿园在满足3-6岁幼儿入园的基础上，利用空余学位开设托班招收2-3岁幼儿。
“中国的托育服务处于早期探索阶段，但托幼一体化是未来趋势。国际上成熟的入托率约40%，中国不高于7%，入托率很低，还有很长一段路要走。”周佳告诉界面教育，很多家庭更习惯老人带孩子。
费用高也是托育的重要卡点。
“托育太贵是困扰很多家长的问题，也是造成生育率低迷的一个客观原因。”宋健指出。
解决托育问题，政策端也在发力。2019年，国家出台了一系列托育政策，政府在“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，在2025年实现每千人4.5个托位数的目标要求。
但在宋健看来，即使达到上述目标，也只是满足家长的基本要求，优质普惠资源仍供不应求。
提升生育率仍是当前政策着力点。2021年，中国已全面放开三胎生育政策，并给予各类补贴。
随着农村“空心化”，老龄化程度加深，造成农村教育呈现阶梯式转移现象，即村镇孩子到县城、小城市孩子到大城市就读。
宋健认为，一方面要保障这些孩子在城市获得更好的教育机会。另一方面，需要各地教育部门增强人口意识，研判人口形势及各年出生人口数对各级各类教育可能造成的影响，避免留在乡村的孩子失学、上学困难，也要避免浪费教育资源。
教育部数据显示，2012-2021年，全国新增的幼儿园，80%左右集中在中西部地区，60%左右分布在农村。毛入园率增长幅度超过30%的13个省份都集中在中西部省份。
“地方政府对普惠园的财政补贴是‘种子钱’，能给起到杠杆作用，更大程度提供优质教育资源，惠及更多幼儿。”储朝晖对界面教育称，地方政府应适当对质量合格的幼儿园提供财政津贴，保障他们能够维持下去。
“随着出生人口数减少带来的入学人口数减少，一定程度上也是教育高质量发展的契机。学位更加宽松，获取优质教育资源的机会更大，家长的确不需要那么卷了。”宋健称。
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