界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年3月7日，提请十四届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案提出，完善老龄工作体制，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

方案明确，将国家卫健委的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

这是老龄工作划归国家卫健委5年后，又重回民政系统。复旦大学老龄研究院副院长吴玉韶向界面新闻表示，党中央在这一轮党和国家机构改革中，将老龄工作职责划归民政部，对于实施积极应对老龄化国家战略，做好老龄工作和养老服务工作都具有重要而深远的意义。

他介绍，民政部门有长期从事老龄工作和养老服务工作的历史和经验，在老龄工作中，养老服务工作又是主要内容，而民政部门业务中基层政权、社会事务、社区建设、社会组织管理、福利彩票等都与老龄工作密切相关，老龄工作职责划归民政部后，有利于整合资源、形成合力、协同发展，有利于更好地在新时代做好老龄工作。

在2018年机构改革之前，全国老龄工作委员会办公室一直在民政部，对老龄工作具有相当经验积累。

全国老龄工作委员会成立于1999年，办公室设在民政部，日常工作由中国老龄协会承担。2005年后全国老龄办与中国老龄协会实行合署办公，在国内以全国老龄办名义开展工作，在国际上主要以中国老龄协会名义开展老龄事务的国际交流与合作。

2018年机构改革时，新组建的国家卫健委的职能包括积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。机构改革后，全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫健委承担。民政部代管的中国老龄协会也改由国家卫健委代管。

对于当时的改革方案，有关方面解读称，随着养老保险的改革和普及，中国老年人医疗卫生支出攀升、老年人健康状况堪忧、老年期以前的健康问题带来老龄期健康状况的恶化等成为更加突出的矛盾，老龄事业的重心逐渐转变为健康问题，而这与民政部自身的职能定位并不是很匹配，新的职能调整也正是为了解决这一问题。

不过，有学者认为，老龄工作被划入国家卫健委的这五年，工作力度有所弱化。一位专家在接受经济观察报时称，“之前在民政部时，从国家一直到县一级，包括大部分乡镇一级都设有老龄办，但是并到卫健系统之后，有一半的地市都不再设置老龄办了。”

四川省江油市卫健局老龄股负责人告诉界面新闻，“人财物，啥都缺”。以该股室为例，现在全职工作人员只有3人，其中1人即将退休，日常工作人员只有两人，而他们的服务对象是将近20万老年人。对于老人们面临的一些实际困难，他表示“我们可以去反映”，但无法确保都能解决。

近年来，中国人口形势持续发生变化。国家统计局公布的数据显示，从规模上看，2022年中国人口总量进入负增长阶段；从年龄结构看，中国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。按照国际通行划分标准，已进入深度老龄化阶段。

专家表示，中国人口总量出现负增长，老龄化程度加深，在此背景下重新调整老龄工作安排，也是对人口形势变化做出的及时回应。

根据民政部《2021年民政事业发展统计公报》数据，全国共有注册登记养老机构4万个，床位530.5万张，入住老年人238.1万人，床位使用率44.88%，入住养老机构的老年人不足1%。这意味着，中国老人的养老方式仍以居家为主。因此，如何向绝大大多数居家的养老群体提供服务，成为养老工作的重点。

此次改革将多项老龄工作职责重新划归具有基层服务经验和资源的民政部，也被认为是应对老龄化从加强健康管理向综合服务转变的信号。

西部某县从事居家养老服务的人士告诉界面新闻，该项目属于县民政局购买服务，他们本来只需要与民政局对接即可，但由于一些老人的健康资料在县卫健局，往往还需要联系卫健局，“为一件事跑好几个部门，很折腾。”他认为，老龄工作划归民政系统后，今后的工作将更加顺畅。