记者 ｜ 戴晶晶

欧盟公布重磅提案，准备与美国开展清洁技术补贴竞赛。

当地时间3月16日，欧盟委员会（下称欧委会）公布《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act，下称《法案》）。该法案是欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan）中的一部分。

欧委会认为，《法案》能够为设立清洁技术项目和吸引投资创造更好的条件，提高欧盟清洁技术制造的竞争力，以帮助欧盟实现清洁能源转型目标。

除《净零工业法案》外，欧盟还在同日公布了关键原材料法案，以及推出氢能银行计划。

“清洁技术是一个蓬勃发展的市场，我们越增强竞争优势，就能在欧洲创造越多高质量的就业机会……在全球实现净零排放的竞赛中，我们希望让欧盟工业处于最佳竞争地位。”欧委会副主席弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在当天新闻发布会上称。

《法案》的核心目标是，到2030年，战略净零技术的本土制造能力接近或达到欧盟年度部署需求的40%。

基于对商业可行性和快速扩大规模的潜力的评估，《法案》确认了八项能对欧盟清洁能源转型做出显著贡献的战略净零技术，包括太阳能光伏、陆上风能、电池/储能技术、热泵等。

根据《法案》，到2030年，欧盟本土光伏制造装机能力将至少达30吉瓦；风机和热泵的制造能力至少分别达36吉瓦和31吉瓦；电池制造的能力至少达550吉瓦时，力图满足欧盟年需求的近90%；电解槽制氢总装机容量至少达100吉瓦。

欧委会表示，相关技术价值链的对外依赖程度，是确定其是否成为战略净零技术的考虑因素。

除了上述战略净零技术，《法案》还将可持续替代燃料技术和先进核工艺等纳入净零技术范畴。

在《法案》正式发布前，欧盟各成员国对是否将核能纳入净零技术存在分歧，甚至一度传出将导致《法案》推迟发布的消息。《法案》最终纳入了核能，但并未明确先进核工艺的具体定义，仅指出是实现核燃料废物最小化的核工艺、小型模块化反应堆及相关同类技术等。

欧委会还提出了若干项措施，以刺激对净零技术的投资及提高技术竞争力。

首先是降低设立项目的行政负担和简化许可授予程序，来改善净零技术的投资条件。欧委会称，太阳能电池板、风机等净零技术将受益于简化的绿色项目许可证发放。

其次，《法案》设定，到2030年，欧盟战略二氧化碳储存地点的年注入能力达到5000万吨，欧盟油气生产商将按要求做出贡献。

此外，《法案》还提及要在采购程序中引入可持续和韧性标准、增加净零技术技能的培训和教育，以及建立监管沙盒以刺激创新等工具。

欧委会推出《法案》，主要是为了缓解美国《通胀削减法案》等国家补贴政策给欧洲工业带来的压力，并摆脱部分清洁产业对进口的高依赖。

《法案》提及，2032年，美国的《通胀削减法案》将动员3600多亿美元（约合2.47万亿元人民币）；日本有意通过“绿色转型”债券筹集高达20万亿日元（约合1.03万亿元人民币）；印度提出了生产挂钩激励计划，以提高太阳能光伏和电池等行业的竞争力；英国、加拿大等许多国家也提出了在净零技术方面的投资计划。

据《金融时报》3月8日报道，由于在美国可以获得90亿-100亿欧元的补贴，大众暂停了在东欧建立电池厂的计划，并优先考虑在北美建厂。

朗盛首席执行官Matthias Zachert也在日前表示，在电池技术等领域，欧洲正处于全球中等水平，落后于美国。

此外，在2022年能源危机的刺激下，欧盟正在担忧部分产业对第三方国家高度依赖。

“超过90%的太阳能光伏晶圆和某些其他光伏技术组件，以及超过四分之一的电动汽车和电池是从中国进口的。”欧委会强调，欧盟目前是多种净零技术和零部件的净进口国。

欧盟正表现出了建立自己产业链的信心。他们表示，通过《法案》以及同日发布的《关键原材料法案》和日前发布的新电改方案，为减少欧盟对高度集中资源或技术等进口的依赖设定了一个明确框架。

在日前《金融时报》根据泄露的《净零工业法案》草稿内容进行报道后，欧洲智库Bruegel对《法案》提出了批评。

Bruegel指出，《法案》要求欧盟太阳能电池板等技术规模大幅增长。但截至目前，欧盟本土生产的太阳能电池板仅占其部署需求的10%左右。

这家机构认为，全面的进口替代（包括从多样化的贸易伙伴进口）毫无意义，会让欧盟的能源转型成本更高，也可能会带来一些地缘政治和经济上的风险。此外，欧盟能源价格高企和缺乏真正的单一市场等问题得不到解决的情况下，提高欧盟竞争力的努力可能会受到阻碍。

《法案》公布前一天，中国光伏板块遭遇了集体大跳水。

但《法案》仍需经过欧洲议会和欧盟理事会讨论和同意，才能正式通过和生效。《金融时报》报道称，这可能会花费两年的时间。

这也意味着，该《法案》对中国光伏、风能和电池产业出口造成的影响，还需要一定时间才能释放。

根据中国光伏协会数据，去年，中国光伏产品出口总额（硅片、电池片、组件）约512.5亿美元，同比增长80.3%，再次创历史新高。

其中，组件出口额达423.61亿美元，占出口总额的82.7%。超过55%的组件卖到了欧洲，荷兰是中国光伏产品第一大出口市场；出口至美洲的占比为15.8%。

去年，国内锂电池出口额排名前五的国家依次为美国、德国、韩国、荷兰和越南，占总出口额的57.6%。2021年，美国、德国和韩国也位列出口目的地前三位。

此外，也有机构和公司批评该《法案》没有提供充足的补贴细节和制度。

欧洲行业组织wineurop指出，这些提议未能解释欧盟将为大规模扩大风力涡轮机制造规模提供何种财政支持，也没有解释各国政府将如何利用新的灵活规则进行支撑。

欧洲化学工业理事会总干事马可·门辛克在声明中公开表示，新框架不太可能改变游戏规则，他声称该法案“读起来更像是一个零行业（zero-industry）法案”。