界面新闻记者 | 高佳

界面新闻编辑 | 翟瑞民

中共中央、国务院日前印发《党和国家机构改革方案》（简称《方案》）。在深化党中央机构改革方面，《方案》明确，组建中央社会工作部，作为党中央职能部门。

《方案》指出，中央社会工作部的主要职能是：负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

根据《方案》，中央社会工作部将划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工委、国务院国资委党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央文明办的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

中国人民大学公共管理学院教授马亮告诉界面新闻，上述职责过去分散在民政、农业农村等相关部委，可能出现政出多门、治理效能不高等问题，成立中央社会工作部可使这类职责进一步集中，便于社会治理整体推进。

而且，“中央社会工作部的统筹权威更强，可以更好地对相关部委进行统筹和协调，共同推进社会工作的整体部署。”马亮表示。

此前在2023年3月7日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在十四届全国人大一次会议上作关于国务院机构改革方案的说明时介绍，国家信访局调整为国务院直属机构。

新发布的《方案》进一步明确，中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

此次机构改革前，国家信访局作为副部级机构，由国务院办公厅代管，其主要作用是保证信访渠道畅通，处理国内群众和境外人士的来信来访事项，反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议，协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。

机构改革后，国家信访局由代管变成国务院直属单位，依旧是副部级机构。马亮告诉界面新闻，国家信访局所承担的具体职责不会有太大变化，但其统筹能力会有很大提升。

“以往信访局作为政府机构，在解决老大难的信访问题时，往往力不从心。”马亮说，“现在明确由中央社会工作部统一领导后，对于其去统筹协调相关部门，解决信访问题，有很大促进作用。而且由中央社会工作部主管信访局，可以解决涉及到其他部门的多方面问题，特别是跟社会治理相关的问题，它可以协调跟社会工作相关的职责，为信访工作提供有效的支撑和配合。”

界面新闻注意到，在《方案》发布之前，3月14日，国家信访局召开了全局党员干部会议传达学习全国两会精神。会议强调，要深刻理解把握党和国家机构改革的战略部署，站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识党和国家机构改革的重要性紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来。要统一思想认识，坚定信心决心，做好组织准备和工作准备，严格纪律要求，不折不扣把机构改革各项任务落实到位。

会议还部署了几项重要工作，包括深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，推动化解信访积案常态化长效化，强化各级信访工作联席会议机制建设、发挥信访工作示范县创建活动带领引领作用，拓宽社会力量参与的制度化渠道，进一步提高及时就地坚决信访问题、化解矛盾纠纷的质效。

过去，信访局解决信访工作常常“独木难支”，也背负着很大压力。“中央社会工作部的领导可以帮助信访工作打开局面，进一步朝着疏解的方向推进。”马亮认为，改革后“相关社会工作机构能配合和支持信访局真正解决问题，这将使信访整个工作格局发生比较大的转变。”

《方案》中还提到，省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

2023年1月，全国信访局长会议召开。根据会议要求，未来三年我国将大力推行乡镇（街道）信访工作联席会议机制全覆盖，依托综治中心、矛盾调解中心加强基层信访工作平台建设、整合基层信访工作力量。引导各地区重心下移、力量下沉、保障下倾，确保问题及时化解在基层。

 “现在基层信访工作更多还是采取比较被动的应对方式，得不到充分支持。”马亮称，机构改革后，“省、市、县要根据《方案》做对应的设置，把相关工作纳入到社会工作部统筹，对于信访工作在基层开展和推进会大有帮助。”