文｜创瞰巴黎

Pierre-Jean Benghozi

法国国家科学研究中心管理研究中心跨学科研究所研究主管、巴黎综合理工大学及日内瓦大学教授

导读

法国政府启动了法国高速宽带计划（PFTHD计划），实现了99.2%的法国家庭和机构用户的宽带网络全覆盖，未来可升级为超高速宽带连接。

一览：

• 2013年，法国政府启动了法国高速宽带计划（PFTHD计划），宣布到2022年要实现宽带网络（网速超过30Mbps）全国4300万户家庭全覆盖。
• 2022年的数据显示，PFTHD计划取得了巨大成功，99.2%的法国家庭和机构用户有了宽带连接，未来可升级为超高速宽带连接。
• PFTHD计划的另一成就是在法国各地都达成了同样的宽带普及率目标，无论是人口密集的城市、人烟稀少的乡村还是海外领土。
• 宽带基础设施产业的培育和提效对于计划的成功不可或缺，还为法国创造了超过4万个就业岗位。
• 虽然计划在宽带普及率方面取得了成效，但保证网络的连接质量、维护基础设施、让所有民众都能轻松连上网仍是个难题。

2015年，仍有77.6%的法国民众家中没有宽带网络连接。鉴于此，法国政府宣布了法国高速宽带计划（PFTHD计划）：到2022年要实现宽带网络（网速超过30Mbps）全国4300万户家庭全覆盖，利用政府投资补齐市场融资的短板。在该计划的框架下，2016年法国划拨了130亿欧元的公共资金，并上报欧盟委员会。

01 PFTHD——大获全胜的全国宽带普及计划

法国战略智库的评估数据显示，法国高速宽带计划取得了成功[1]：2022年，法国宽带普及率目标基本实现，99.2%的家庭和机构用户有了宽带连接，尽管部分地区存在网络不稳定的情况。在技术保障方面，计划对所有用户“一视同仁”，为每个地区因地制宜提供有线或无线连接。计划的下一阶段，是力争在2025年前提升法国家庭光纤宽带普及率。光纤宽带网速更高，可达到上百Mbps。

PFTHD计划的另一成功之处在于法国各地都达成了宽带普及率目标，无论是人口密集的城市、人烟稀少的乡村还是海外领土。曾经法国的网络建设在欧洲是“垫底选手”，而现在法国的光纤部署走在了欧洲前列。网络基建建设的“法国速度”有赖于两个方针：一是因地制宜，二是合理把控成本，不超出监管部门的预算。

图片来源：PI France

注：2015-2022年PFTHD计划的总资金为357亿欧元，其中133亿为公共资金（来自法国国家政府、地方政府、欧盟），其余42%为私营基础设施运营商通过公私合营提供的资金，让全国4290万户民众和1800万个公共场所连上了宽带，后者斥资224亿欧元。

宽带基础设施产业的培育和提效同样不可或缺。生产线缆、给每家每户安装宽带，为法国创造了超过4万个就业岗位。该产业欢迎初创企业加入，还提高了私营网络运营商和地方监管部门的能力，从而极大地促进了法国的宽带普及，对于未来宽带网络的维护和巩固也将具有关键作用。

02 宽带普及创造的社会经济效益

在计划大力推行的背景下，法国光纤宽带的个人用户普及率基本实现了预期涨幅。现有的高速宽带用户中，79%使用的是光纤宽带。全国3250万个个人网络用户中，有1840万使用的是高速宽带，其中1450万使用的是光纤宽带，占总数的46%。然而，企业用户的光纤使用率相对较低，尽管比先前有所上升。根据业内统计，2022年，法国只有50%的企业在使用高速宽带。所以说，虽然宽带的覆盖率和部署率上升了，但尚未转化为具有重大意义的实际应用。

提升网络覆盖率和应用率并非“终极目标”。高速宽带的真正意义在于其所能带来的深远社会影响。PFTHD作为一个仍处于实施早期的计划，影响虽尚未成气候，但已显而易见——在法国各地，因高速宽带和光纤宽带的部署，新注册的企业数量增加了，私营部门的附加值和就业岗位数上升了，民众在疫情期间的抗逆性强了，部分地区还吸引了更多年轻劳动力。

03 网络部署速度快，但质量未能跟上

PFTHD计划尽管在宽带普及率方面取得了成效，但保证网络的连接质量、维护基础设施、让所有民众都能轻松连上网仍是个难题。基建部署追求速度，导致许多地区将网络建设和运营外包给第三方运营商和分包商，一定程度上牺牲了对网络服务质量的把控。

"基建部署追求速度，导致许多地区将网络建设和运营外包给第三方运营商和分包商，一定程度上牺牲了对网络服务质量的把控。"

此外，PFTHD计划虽然为基建建设提供了第一笔资金，可未来这些基建势必要更新换代，以满足人口结构变迁、应用场景变化催生的新需求。现有计划中的例行维护费用远远不足，必须扩大预算，才能从容迎接技术升级、地质环境变化、网络设施可持续发展的新要求。

鉴于此，法国当前面临的课题是进一步巩固网络基础设施的质量和韧性。具体而言，这意味着将普及率提升到百分之百，并为末端用户提供稳定的高速网络（这是成本最高昂的环节），保障现有设施的维护和正常运行，避免因气候危机、能源危机、网络攻击导致的连接中断等。

04 PFTHD结束后，法国网络建设何去何从？

未来，除了要对现有的计划工作进行“收尾”，法国还需做出长远规划，吸引、培育相关人才，不能仅依赖基建建设。法国战略智库的评估不仅量化了网络带来的经济效益，还指出应建设互联网应用生态系统，鼓励多种类型应用的开发。智库的一名专家指出：“网线的部署不是终点，而是起点。”

PFTHD计划结束后，法国的网络系统会如何发展？许多相关部门都在思考这一问题。计划的成功很大程度上得益于地方政府在人才培训方面的大力投资，现已形成一套成熟的培训、资源共享、跨地区合作的体系。未来，地方政府应转换身份，从项目管理者变为生态系统促进者。面临部署阶段的终结，设备制造商应调整业务架构，为海外项目做好准备，并培训员工掌握数字经济其他领域的技能，避免造成人员失业。法国国家政府及机构则需要提前考虑未来高速宽带建设所引发的治理和环境问题，乃至主权争端下基础设施的公共所有权问题。

"在PFTHD这一全国性项目中，我们看到地方政府、国家政府、企业完美配合，可谓是颇具示范意义的公共政策管理案例。"

计划的成功还离不开政府、企业、监管部门三方的灵活协调。项目初期存在诸多不确定性——包括技术层面、法律层面、经济环境层面，唯有灵活应对，方可化解挑战。如今，法国在国家和地方层面的政治领导人都有所变化，但计划的高水平连贯性必须维持，因为正是目标的一贯性让各参与方能长期坚持推进项目不动摇。在PFTHD这一全国性项目中，我们看到地方政府、国家政府、企业完美配合，可谓是颇具示范意义的公共政策管理案例。

作者 Pierre-Jean Benghozi

编辑 Meister Xia

参考资料

1. https://www.strategie.gouv.fr/publications/infrastructures-numeriques-amenagement-territoire-impacts-economiques-sociaux-plan