记者 | 安晶
在俄乌冲突中，波兰一直是乌克兰的坚定支持者，也是武器援助乌克兰的急先锋。但上周六，波兰政府宣布将禁止进口来自乌克兰的谷物和其他农产品。
同一天，匈牙利政府也宣布将实施类似禁令，禁止进口乌克兰谷物等农产品。波兰和匈牙利的禁令将从上周末开始持续到6月30日。
波兰和匈牙利的突然行动并非没有先兆。从今年初开始，东欧和中欧国家波兰、保加利亚、捷克、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克多次抗议低价乌克兰农产品流入导致本国农产品滞销。
本月初，罗马尼亚、保加利亚和波兰农民举行大规模抗议活动，用运输车和拖拉机堵塞边境通道，反对乌克兰农产品入境。
从去年起，欧盟免除了乌克兰农产品进入欧盟的关税和进口配额，引发了乌农产品涌入潮。
据路透社报道，欧盟委员会4月16日发表声明强调欧盟成员国的贸易政策决定权属于欧盟，波兰和匈牙利采取的单边行动“不可接受”。声明指出，在现在的困难时刻，成员国应该进行协调，保持欧盟决定的一致性。
欧盟委员会的声明没有提到将对波兰和匈牙利采取什么样的措施。虽然波兰与匈牙利在对待俄罗斯的态度上不同，但两国都与欧盟存在纠纷。
从2021年到2022年，欧盟指责波兰没有达到司法独立的民主标准，决定停发对波兰的数百亿欧元拨款；匈牙利则因被指存在贪腐、民主倒退等问题，被欧盟停发220亿欧元拨款。而今年秋季，波兰还将举行议会选举，农村地区的选票对执政党法律与公正党至关重要。
上周六，波兰法律与公正党主席卡钦斯基在执政党大会上首先宣布对乌克兰农产品的进口禁令，禁令于周六晚生效。周日，波兰发展和技术部长布达（Waldemar Buda）宣布，禁令不仅针对出口目的地为波兰的农产品，还针对途经波兰的乌克兰农产品。
波兰禁止进口的产品包括谷物、糖类、肉类、水果、蔬菜、牛奶、鸡蛋等多种农产品。周六晚些时候，匈牙利农业部长纳吉（István Nagy）宣布将暂停从乌克兰进口谷物、葵花籽和其他农产品。
纳吉希望匈牙利的禁令能让欧盟重新思考对乌克兰的免关税措施。他抱怨，正是欧盟缺乏合理措施，才迫使匈牙利和波兰采取目前的行动。
俄乌冲突开始后，乌克兰从黑海港口出口粮食一度受阻。欧盟委员会于去年5月推出行动计划，协助乌克兰经波兰、罗马尼亚等东欧国家出口粮食，罗马尼亚位于黑海的康斯坦察港一度出现交通堵塞。除此之外，欧盟还宣布暂停对乌克兰农产品征收关税，并取消了对乌农产品的进口配额限制。
原本取消关税和配额限制的有效期为一年，本月早些时候，欧盟委员会投票将该措施延长一年至2024年6月。
欧盟委员会投票前，波兰、罗马尼亚等五国向欧盟致信，强烈要求重新对乌克兰农产品进口设限。但不同于东欧国家，西班牙、荷兰等国正在享受低价乌克兰饲料带来的好处，也因此反对重新限制乌克兰农产品进口。
欧盟委员会通过投票后，波兰农业部长科瓦奇克（Henryk Kowalczyk）宣布辞职，罗马尼亚议员则要求该国农业部长达亚（Petre Daea）辞职。
乌克兰是全球主要粮食出口国，该国的耕地面积达到32.8万平方公里，比意大利的国土面积还要大。
黑海运粮通道中断时，乌克兰的粮食主要通过铁路运往波兰和罗马尼亚，再从两国运往其他国家。去年7月黑海运粮协议达成后，乌克兰开始恢复从黑海出口粮食。截至目前，黑海运粮通道已经运出了2780万吨粮食，其中50%为玉米。
按计划，黑海运粮通道的粮食主要运往非洲和其他地区的发展中国家。但联合国统计显示，黑海运粮通道四大目的地中只有中国和土耳其是发展中国家，其他两国则为西班牙和意大利，西班牙排名第二。
捷克商品和饲料协会指责，自黑海运粮通道启用后，大量低价乌克兰农产品涌入了欧盟市场。这些农产品主要由土耳其的中间商转卖到欧盟国家。与此同时在东欧的陆路运粮通道上，由于运力短缺，部分乌克兰农产品没有运往其他国家，而是直接在东欧当地销售。
保加利亚全国粮食生产者协会在本月初的抗议游行中抱怨，来自乌克兰的葵花籽增加了20倍，导致该国葵花籽价格下跌近一半。生产者协会统计，保加利亚去年的谷物和葵花籽有40%都没卖出，仓库堆满了滞销品，而两个月后将开始新的收割季。
罗马尼亚农产品生产者协会称该国农民已经无法承担乌克兰“不公平竞争”带来的后果，波兰农民则要求政府对乌克兰农产品重新征收关税。
欧盟委员会估算，自去年开始，低价乌克兰农产品涌入给波兰、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和斯洛伐克农民造成的损失超过4.17亿欧元。
作为补偿，欧盟委员会决定为相关国家提供5630万欧元赔偿金，波兰获得近3000万、罗马尼亚仅1000万欧元。这笔赔偿金远低于各国农民遭受的损失，进一步引发各国不满。
波兰和匈牙利宣布禁令后，欧盟委员会已要求两国提交与禁令相关的详细计划以进行评估；乌克兰则将于周一与波兰就禁令问题进行商谈。
波兰新上任的农业部长特鲁斯（Robert Telus）明确，波兰的行动是要确保今后乌克兰的农产品必须运往其他国家，而不是留在波兰。
评论