记者 | 安晶

据《环球网》报道，当地时间4月20日，美国财政部长耶伦在华盛顿约翰斯·霍普金斯大学就中美经济关系发表演讲。

“长安街知事”援引彭博社的报道称，此次演讲是耶伦“上任以来涉及面最广”的一次。耶伦宣称，任何与中国脱钩的努力都将是“灾难性的”，美国寻求与中国建立“建设性和公平的经济关系”。但“当我们的切身利益受到威胁时”，美国将坚定地捍卫国家安全，即使以牺牲中美关系为代价。

耶伦的表态被部分欧美媒体解读为“向中国递出橄榄枝”，“展示了罕见的乐观态度”。但在演讲中，耶伦强调在与中国的经济交往中，保护国家安全是美国的首要任务，为此美国将不惜采取会产生负面经济影响的措施。

“长安街知事”援引4月18日美国“政客新闻网”的报道称，白宫将在本月底出台“史无前例”的对华投资限制规则，以“遏制中国技术和军事崛起”，拜登政府最近已经开始向有关行业团体介绍该行政令的大致内容。

据美国财政部官网公布的演讲内容，耶伦阐述了美国对中国经济政策的三个主要目标：确保美国及盟友的国家安全利益；寻求与中国建立“健康的经济关系”；在最迫切的全球挑战上与中国合作。

耶伦的演讲重点放在了第一个目标：确保美国国家安全利益。她强调在中美经济关系中，维护美国国家安全利益是最重要的目标，美国会坚决维护其关键利益。

她称为了实现这一目标，美国会采取各种有针对性的措施，包括限制特定类型产品的出口、严格审查外国在美国的投资。耶伦特别预警，美国正在考虑限制美国企业在与国家安全有关的“特定敏感技术领域”进行海外投资。

消息人士称，限制的领域将涉及半导体、人工智能、量子计算等高科技领域，投资类型包括风险资本、私募股权、技术转让和合资企业。限制令将针对今后的新投资，不覆盖现有投资。

美国的新措施将完全禁止某些类型的在华投资，还有部分投资则需企业向美国政府报备，具体执行细则将在拜登的行政令发布后出炉。美国官员称，新措施是为了限制中国的军事发展能力，针对军事发展所需的关键资金和先进技术。

据悉，拜登计划在5月19日的G7峰会前后宣布新行政令，美国已就新措施知会了其他G7国家。消息人士称，美国希望得到其他G7成员的支持，但其他国家不会与美国同时宣布类似限制措施。

在周四的演讲中，耶伦称美国采取此类措施不是为了让美国在经济上获得竞争优势，也不是为了阻碍中国的经济和技术现代化，而是完全出于国家安全利益考虑。即便部分措施会对经济产生不利影响，美国也不会为了经济利益而妥协。

她指出，在经济领域采取与维护国家安全利益有关的措施时，美国将遵循三个关键原则：校准措施以针对特定目标，防止波及其他领域；相关措施容易操作，也能在情况发生变化时进行调整；如果有可能，将与盟友合作制定并实施相关措施。

关于美国对中国经济政策的后两个目标——建立“健康的经济关系”以及在最迫切的全球挑战上与中国合作，耶伦强调中美经济已经建立了非常密切的联系，除加拿大和墨西哥之外，美国贸易往来最多的国家就是中国。

她明确美国不寻求与中国经济脱钩，两国经济完全脱钩不仅对双方而言是“灾难”，也会造成全球动荡。耶伦称美国是全球最具活力、最繁荣的经济体，不惧怕与其他国家进行“健康的经济竞争”。

上周，美国财政部负责国际事务的副部长尚博格（Jay Shambaugh）已经表示过美国不寻求在经济上与中国脱钩或者限制中国经济增长。据《环球时报》报道，美国当局透露美国正与中国就安排耶伦和商务部长雷蒙多可能的访华进行沟通。

耶伦呼吁中美建立“建设性和公平”的经济关系，称一个“成长中的、遵循现有国际秩序的”中国对美国和全世界都是好事，中美两国都可以从“健康竞争”中获益。但她强调健康经济竞争意味着“双方都受益，只有在公平竞争的前提下才可能持续”。

在合作方面，耶伦呼吁中美在应对气候变化、发展中国家债务问题、宏观经济领域等涉及两国共同利益的问题上展开合作。

据“长安街知事”观察，《金融时报》《纽约时报》等媒体将耶伦的此次演讲评价为释放积极信号、向中国伸出橄榄枝。《华尔街日报》则认为，耶伦在讲话中强调即便影响经济增长也要保护美国国家安全利益，是其向“鹰派”立场转向。

清华大学战略与安全研究中心特约专家余翔对《环球时报》表示，美国“说一套，做一套”的做派已成为中美经济交往的常态。从去年到现在，美国不断在言辞上表达希望与中国缓和紧张关系的意愿，但它在行动上没有变化，对中国的打压和防范没有改变。

对于拜登将签署行政令限制在华投资的消息，中国外交部发言人汪文斌在21日的例行记者会上表示中方已经注意到有关报道，对此坚决反对。

他指出，美方惯于打着国家安全的幌子，将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，大搞“小院高墙”、强推“脱钩断链”，甚至不惜损友自肥，对盟国进行经济胁迫。

汪文斌表示，美方的真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌，严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，损害的是整个世界的利益。

汪文斌此前在18日的例行记者会上表示，中国始终按照相互尊重、和平共处、合作共赢三原则看待和发展中美关系。当前中美关系紧张的根源在于美方基于错误的对华认知制定和执行错误的对华政策。美方应停止干涉中国内政，停止损害中国利益，停止一边声称要为中美关系加装“护栏”，一边破坏两国关系的政治基础。