记者 张晓迪

5500亿元中小银行发展专项债发行再迎新高潮。2023年以来，黑龙江、内蒙古、辽宁、大连等多地陆续披露中小银行发展专项债发行情况。

4月20日，深交所公告显示，广西壮族自治区支持中小银行发展专项债券（一期）完成发行，并于24日上市交易。本期债券为10年期固定利率付息债，发行总额为84亿元，票面利率2.93%。

除广西外，4月18日，2023年辽宁省支持中小银行发展专项债第一期完成发行，发行规模150亿元，期限为10年，票面利率2.98%。2023年以来，大连发行中小银行发展专项债40亿元，宁夏自治区发行30亿元，黑龙江省发行2只合计190亿元，内蒙古1只200亿元。

至此，据界面新闻记者不完全统计，2023年中小银行发展专项债发行规模达694亿元，超过了2022年全年的630亿元。

据中泰证券统计，2020至2022年，中小银行专项债分别发行506亿元、1594亿元和630亿元。同时，界面新闻记者统计，截至目前，全国有22个省（区、市）中小银行发展专项债发行额累计36只，累计规模达3674亿元。

4月19日，辽宁省在中债登网站发布2023年第二期中小银行发展专项债发行公告，根据公告，辽宁省本次专项债计划发行250亿元。目前，该专项债正在发行中。若本次辽宁省顺利足额完成本期债券发行，那么2023年至今，中小银行发展专项债的发行额度达944亿元，接近1千亿。

中小银行发展专项债，是国务院力保中小企业、民营企业，防范中小银行风险而专门出台的一项金融支持政策。2020年7月1日，国务院常务会议决定，着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。该决定开辟了中小银行补充资本的新渠道。

彼时，据银保监会数据显示，截至国常会出台上述政策前的2020年一季度末，城商行和农商行的资本充足率分别为12.65%和12.81%，均低于行业平均水平；大型银行和股份行的资本充足率分别为16.14%和13.44%。中小银行资本补充迫在眉睫。

当时国常会并未公布这部分专项债的具体额度。

直至人民银行于2023年2月底发布的《2022年第四季度中国货币政策执行报告》提到，2020-2022年新增5500亿元地方政府专项债券额度，专项用于补充中小银行资本金。支持配合相关地方政府推动中小金融机构改革化险。

由此可推算，截至目前，中小银行专项债发行已超过6成。

根据中国债券信息网披露的数据，截至2022年12月，中小银行发展专项债共为336家中小银行提供支持，其中城商行36家，占全国城商行总量的28%，支持总额1046.32亿元，平均每家机构的支持金额为29亿元；农信机构（含农商行、农村信用社联合社和农村合作银行）300家，占全国农信机构总量的14%，支持总额1683.68亿元，平均每家机构的支持金额约为5.6亿元。

该专项债发行后，效果显现。

据上述货币政策执行报告，专项债支持中小银行后，高风险中小金融机构数量总体下降。华泰证券首席固收分析师张继强也指出“获得专项债支持后，中小银行资本充足率明显提升。”

值得一提的是，2020年-2023年，无论是从债券发行规模还是债券支持银行机构的数量来看，中小银行专项债总体上存在明显的“北多南少”，且欠发达地区发行多，发达地区发行少的区域差异。

其中，东三省方面，辽宁省包含正在发行的第二期，合计发行6只，合计规模或将达到796亿元，为发行规模最大省份；黑龙江省合计发行3只，发行规模为313亿元；吉林省发行1只，规模为126亿元；此外，大连市发行2只，合计规模90亿元。整个东三省规模或达1325亿元。

其次，发行规模较大的是甘肃省，发行2只，合计规模426亿元；内蒙古和河南省，发行量规模也较大，其中内蒙古发行3只，合计规模285亿元；河南发行1只，规模为257亿元。

西南地区，四川发行1只，规模为114亿元；广西发行4只，合计规模102亿元；云南发行1只，规模为44亿元。

中东部地区，河北省、山西省发行规模较大，其中河北省发行2只，合计规模96亿元；山西发行1只，规模为153亿元。

南方及发达地区发行量较少，其中，广东发行1只，规模为100亿；浙江发行1只，规模为50亿；福建发行1只，规模为50亿；江西发行1只，规模为79亿；湖北发行1只，规模为37亿；安徽发行1只，规模为30亿。

张继强表示，对于规模较大的城商行而言，专项债的支持能够推动银行合并重组、化解风险，提高区域内的资源撬动能力；对于广大农商行和农联社而言，专项债有利于化解自身金融风险，推动转换内部经营机制，更好地服务地方“三农”经济以及中小微企业的发展。

同时，也有业内人士告诉界面新闻记者，地方专项债在向中小行注资补充资本金的同时，需要警惕规模冲量后，可能带来的相应风险。

值得一提的是，2023年一季度，江西、陕西等省份曾在公布的预决算报告中，提及中小银行风险问题。其中，江西省财政厅将“防范化解地方中小银行风险”纳入2023年财政工作重点；陕西省财政厅则指出，2023年要加强政府专项债券补充中小银行资本投后管理，指导金融机构通过引入外部战略投资者、争取优质股东投资等方式，拓宽资本补充渠道，提高金融机构抗风险能力。