界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年4月26日，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，自2023年9月1日起施行。武汉大学环境法研究所陈海嵩教授向界面新闻介绍，青藏高原生态保护法把生态保护作为区域发展的基本前提和刚性约束，紧紧将“生态保护第一”贯穿法律始终。

青藏高原生态保护法的出台有何必要性？陈海嵩告诉界面新闻，青藏高原被誉为“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”，其生态系统的功能直接关系到我国乃至亚洲的生态安全，加强对青藏高原的生态保护就是对中华民族生存发展乃至全球生态保护的最大贡献。

陈海嵩介绍，当前，青藏高原生态文明建设仍然面临冰川退缩、冻土消融、生物多样性面临威胁、极端气候增多等诸多挑战，经济发展过程中的保护与发展的矛盾仍然突出。为应对青藏高原生态环境变化和生态风险，需要从国家立法层面加强青藏高原系统保护和生态安全风险防范，因此我国专门制定了青藏高原生态保护法。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰接受央视新闻采访时表示，制定青藏高原生态保护法，是解决青藏高原生态保护特殊问题、回应青藏高原人民群众新期待的现实需要，对青藏高原生态保护起着固根本、稳预期、利长远的作用，对加强青藏高原生态保护，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，具有重要意义。

“青藏高原生态保护法从生态安全格局、生态保护修复、生态风险防范三个方面展开，重点规定国土空间规划、生态修复、分区管控和准入清单等制度体系。”陈海嵩说。

他介绍，青藏高原生态保护法的亮点之一是提出建立健全青藏高原雪山冰川冻土保护制度，对重要雪山冰川采取有效措施，严格控制人为扰动。增加规定开展雪山冰川冻土与周边生态系统的协同保护，维持有利于雪山冰川冻土保护的自然生态环境。

据介绍，雪山冰川冻土是青海高原生态重要的组成部分，青藏高原分布着36793条现代冰川，冰川覆盖面积49873.44平方公里，冰储量4561平方公里，冰川、雪山的数量和面积都是世界第一，多年冻土层面积106万平方公里，约占我国冻土面积的70%。

此外，青藏高原的冰川雪山具有调节气候的生态功能，冻土起到维系青海高原生态平衡的作用。冻土层能够涵养水源、促进地表产流和表层融土内水流的形成，雪山冰川冻土变化对地表的水文、地气之间的碳交换、寒区生态系统、高寒植被和地表景观等均会产生重要影响。

“青藏高原雪山冰川冻土生态系统敏感脆弱，部分地区还存在不合理的人类开发活动，伴随全球气候变化的加剧，青藏高原受损生态系统的恢复难度仍然较大。由此，突出雪山冰川冻土等的特殊性保护具有现实必要性。”陈海嵩说。

如何建立健全青藏高原雪山冰川冻土保护制度？陈海嵩介绍，一方面要加强对雪山冰川冻土的监测预警和系统保护；另一方面，还要加强对雪崩、冰崩、冰湖溃决、冻土消融等自然灾害的调查评价和监测预警。同时，要开展雪山冰川冻土消融退化对区域生态系统影响的监测与风险评估。

此外，这部法律严守生态保护红线，要求青藏高原省级人民政府将大型冰帽冰川、小规模冰川群等划入生态保护红线，对重要雪山冰川实施封禁保护，采取有效措施，严格控制人为扰动。同时，青藏高原省级人民政府要划定冻土区保护范围严格保护，严格控制多年冻土区资源开发，严格审批多年冻土区城镇规划和交通、管线、输变电等重大工程项目。

中国科学院新疆生态与地理研究所研究员马鸣向界面新闻介绍，受到全球气候变化影响，冰川雪山消融减退趋势明显，多年冻土也在退化。青藏高原生态保护法落地的过程中应严格规制开采开发等人为活动，例如，明确小水电项目定义，严格审批水利工程。

陈海嵩介绍，加大对违法行为的处罚力度也是青藏高原生态保护法的亮点，法律提出在青藏高原采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源、破坏自然景观等六种违法行为依照有关法律法规的规定从重处罚。同时，视情节严重程度相关罚款金额可高达50万元。

在我国境内，青藏高原横跨西藏全部、青海省、新疆自治区、甘肃省、四川省和云南省的部分，青藏高原所涵盖的6个省份约占我国国土面积的四分之一。马鸣表示，青藏高原生态保护法的出台对于区域协商、协同治理具有重要意义，在没有制定专门针对青藏高原的生态保护法律之前，各省均以行政区域立法为主，立法内容缺少联系和配合。

对此，陈海嵩介绍，青藏高原生态保护法注重跨区域的协调保护，主要体现在三方面：第一，坚持统筹协调、系统治理的基本方针有利于增强系统思维能力，发挥协同作用，推动青藏高原协同治理。第二，提出由国家建立青藏高原生态保护协调机制、统筹协同、综合指导青藏高原生态保护的工作，协调跨地区跨部门重大问题。第三，通过推动雪山冰川冻土与周边地区生态系统的协同保护，加强区域协作对冻土资源的特殊保护。