文| 陈明一

推动县域经济从洼地迈上高地，破题的关键因素是什么？

县域经济往往以工农业，尤以农业作为经济的主要拉动。此时，产业发展受限于区域特征，潜力较难释放，诸多县市均存在经济停滞与人口流失情况。

近些年，随着经济发展驶入“快车道”，“双循环”战略的提出，更是推动县域经济发展的韧劲逐步显现。

如今，县域产业的增长速度显著高于全国平均水平，已是我国工业发展的重要推动力。

5月12日，CBE中国美容博览会在上海新国际博览中心（浦东）开幕。全球3200+美妆企业、10000+全球美妆品牌汇聚，共享环球商机。而“中国美妆用品（睫毛）产业之都”平度市的组队参与，引发广泛关注。

睫毛产业是平度的特色产业，经过40多年的不断发展，平度将睫毛产业作为特色富民重点产业链之一。目前，平度已集聚33个国家和地区的4万余家企业。这其中，美睫产业经营主体近4000家，年产值超百亿元，市场份额占到全球规模70%，已形成涵盖设计、定制、加工、包装、销售、物流、外贸等于一体的完整产业链条。

全国县域经济百强县、工业百强县、制造业百强县，工农业齐头并进，充分显示出平度典型的县域经济特征，而解读美妆特色睫毛产业现代化发展的“平度模式”，对于山东县域经济的发展同样意义非凡。

产业集群式发展是必经之路

2021年，中国轻工业联合会授予“中国美妆用品（睫毛）产业之都·平度”称号。这是继“啤酒之都”后青岛地区第二个国家级集群荣誉称号，已成为引领全国乃至全球睫毛行业市场的品牌载体和风向标。

作为本次博览会的重要环节之一，平度现场召开了“中国美妆用品（睫毛）产业之都·平度”新闻发布会，着重介绍了青岛美妆在线新经济产业园等相关情况。

近些年，为了促进睫毛产业发展壮大，平度提出并实施了“两园两基地”建设，即青岛美妆在线新经济产业园、美妆配套产业园，以及大泽山和旧店生产基地，聚力打造先进制造业集聚区。

时至今日，产业集群已经突破了企业和单一产业的边界，并从整个区域出发挖掘竞争优势。

产业集群式发展对于第二产业，尤其轻工业而言，是实现高质量发展的必经之路。从家庭作坊式的最初形态，过渡到个体独立经营，再由地方引入园区规范化生产，几经迭代，轻工业似乎不易摆脱“经营分散、抗风险弱、提升缓慢”的标签。

当产业成为促使城市从激烈竞争中脱颖而出的主力因素，以产业集群模式，理顺区域诸多竞合元素，实现链式发展成为取胜要诀。产业集群往往会成为一座城市产业培育的主阵地、改革开放的主战场、科技创新的主引擎，意义深远。

美妆睫毛产业作为平度地方特色产业，集聚发展成为必然趋势。产业集聚可以形成完整产业链闭环，也能增加产业附加值，加强地区产业的竞争力和话语权，促进品牌的塑造。

以美妆在线新经济产业园项目为例，这是由平度开发集团与温州横聚公司合作开发的美妆睫毛产业集聚平台，项目总投资30亿元，占地面积约308亩，主要建设美妆展示中心、孵化培训中心、物流仓储中心、品牌培育中心、研发科研中心“五大中心”，将打造成为全球最大的睫毛产销中心。

聚焦产业竞争力，加快聚拢发展资源，平度依托“两园两基地”，通过加快上游原材料生产、中游加工制造和下游电商销售等环节的互联互动，推动产业回流和集群发展，让平度成为全球客商采购定制睫毛产品的第一站、最终站。

在上游，聚焦原材料生产环节，平度投资5亿元，建设了青岛美妆配套产业园，并与专业技术、运营团队成立合资公司，开展化纤拉丝等原材料的生产、销售。目前，5条睫毛拉丝生产线已入驻园区，实现原材料本土化生产，推动睫毛前端生产企业的回流。

在中游，平度聚焦半成品生产环节，持续加快智能装备研发。目前，睫毛后端生产的“上卡”机已投入使用，生产效率提高3倍以上。平度正与浙大机器人研究院密切合作，建设自动化生产研发和数字化车间，通过“机器换人”，降低人口红利下降对产业发展的影响。

值得关注的是，在下游，聚焦产业链数字化转型，以美妆在线新经济产业园为依托，平度创新采用“国资平台+专业园区运营商+高职院校+孵化平台”模式，由专业园区运营商进行园区整体招商打造，高职院校进行定向人才培养，孵化中心对园区企业进行专业的孵化培育及电商销售培训，打造集研发设计、人才培养、展示交流、品牌孵化、营销物流为一体的综合性智慧园区。

县域经济破题，内在修为是关键

县域经济发展的动力主要来自市场经济主体的活力，市场经济最重要的主体就是企业，能否焕发企业创新创造活力，增强县域发展经济驱动力，关键在于培育积极投身于县域经济建设的经营主体。

近年来，聚焦探索美妆特色睫毛产业扩容提质发展新路径，平度加快形成以行业协会为发展引领、以研发中心为发展驱动、以产业园区为发展阵地、以骨干企业为发展主体的美睫产业新格局。

除了“两园两基地”做强平台支撑，2021年6月，平度围绕财税贡献、外贸及电商、快递物流、人才政策、品牌支持、展会补助、研发扶持、金融扶持等八大方面，出台了关于支持睫毛产业发展的19条专项政策，这是平度针对单一产业出台的力度最大的扶持政策。政策发布以来，已吸纳260余家企业成功签约落户。

事实上，县域经济要突破，面临的最大难题是如何规避或减少近邻大城市在人才资本等方面的虹吸效应。

平度地处青岛北部，位于青岛、烟台、潍坊城市群几何中心，辖区潍莱高铁、中欧货运班列通车运营，是山东半岛重要的交通枢纽和物流集散中心。

优越的区位，为睫毛企业抢滩布局、扩展市场搭建起“黄金通道”的同时，也凸显出平度的“邻居”均为山东实力排名靠前的城市。

平度需要突破，必须提升自身修为。

聚焦发展所需、市场所盼、企业所急，平度发挥平台公司带动作用，组织成立平度市美妆睫毛协会，进一步规范市场秩序，引领睫毛产业加快向规范化、集聚化发展转变。目前，首批入会会员企业已达50余家，随着入会企业数量不断增多，平度睫毛产业将进一步增强行业影响力与话语权。

今年2月20日，中国美睫产业发展高峰论坛暨“中国美妆用品（睫毛）产业之都·平度”发展大会成功举办。平度正与全国轻工业联合会合作，共同研究制定睫毛生产标准。经过40多年的发展，平度完成从行业参与者到行业标准制定者的蜕变。

如今，高端化、智能化是睫毛产业未来发展趋势所在。2022年，平度积极推动浙江大学机器人研究院—青岛睫发源创新科技有限公司美妆智能装备联合研发中心落户平度，推进数字化车间建设，加快实现半成品生产、包装喷码、分拣等流程自动化，助力假睫毛企业实现全自动、环保无尘高品质高效率生产。

如今的平度，在山东率先成立行政审批服务局，800多个事项实现集中办理，在全国率先试点“无感审批”，工程建设项目实现“拿地即开工”“验收即办证”，位居全国营商环境百强县第44位，为睫毛企业增强成本竞争力、提高投资便利。

为入园企业提供更多的优惠政策，输出更多的人才，平度正充分发挥“两园两基地”的聚合效应，进一步叫响“好睫毛，平度造”的名气，擦亮“中国美妆用品（睫毛）产业之都·平度”的金招牌，让美丽经济“翘”动世界，可以说，平度为破题县域经济提供了良好的借鉴。