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界面新闻编辑 | 翟瑞民
改善营商环境被视为东北振兴的一个重要突破口。近一段时间以来，辽宁省在优化和提升营商环境方面持续发力。
2023年5月15日，辽宁省省长李乐成在辽宁日报发表《致全省人民的一封公开信》。公开信主题为“持续优化政策服务，打造一流营商环境，聚力推动全面振兴取得新突破”。
今年5月15日是辽宁省第十七个“政务公开日”。按往年惯例，辽宁省省长会在辽宁日报刊发署名文章。今年，省长李乐成在发表的公开信中，做出了三个方面的承诺：将深入开展政策文件公开，推进依法行政、优化法治环境。将不断拓展政务公开职能，降低综合成本、减轻企业负担。将积极引导公众参与决策，倾听百姓呼声、汲取群众智慧。
辽宁日报在“编者按”中表示，公开信在对全省政务公开工作进行动员部署的同时，也请全省人民通过政务公开监督政府施政。
公开信强调的“打造一流营商环境”正是辽宁省各部门目前正在推进的一项重点工作。
2023年2月，中共辽宁省委十三届五次全会审议通过了《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，提出要通过三年努力，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，数字辽宁、智造强省建设成效明显，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转。
3月27日，辽宁省召开优化营商环境建设大会，列出了九方面亟待补齐的营商环境短板。“‘新官不理旧账’是政府失信的重灾区。”李乐成当时提到，要坚决纠正政府失信行为，严格履行政府承诺。辽宁省为此成立了省政务严重失信行为处置专责小组，持续开展专项行动，坚决整治“新官不理旧账”、招商不诚信、承诺不兑现、违约拖欠债务等行为。
4月，中央纪委国家监委网站公开了辽宁开展营商环境监督行动情况。1至3月，辽宁省纪检监察机关共受理破坏营商环境问题线索669件，处置712件，初核660件，立案739件，给予党纪政务处分1293人，组织处理175人，留置68人，移送司法机关58人，制发纪检监察建议书33份，通报曝光典型案例43起。此外，辽宁省还通报2起破坏营商环境典型案件：辽宁省政协港澳台侨（外事）委员会原副主任韩清在金融领域破坏经营环境等问题；鞍山市原副市长、市公安局原局长陈志刚在公共资源交易领域破坏经营环境等问题。
5月，辽宁省纪委监委继续通报了9起破坏营商环境典型案例，要求各级纪检监察机关要对破坏营商环境的人和事，发现一起、处理一起、通报一起，以实际行动释放大抓营商环境的强烈信号。省纪委监委强调，当前，辽宁正处于振兴发展的关键时期，优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋。
5月15日，辽宁日报报道，《辽宁省营商环境质量提升行动实施方案》正式印发，其中明确提出：到2025年，辽宁省营商便利度进入全国先进行列，经营主体好评率达到90%以上，全省营商环境实现根本好转。
华南理工大学法学院教授、法治营商环境研究院院长滕宏庆曾参加2021年首届“辽沈法治论坛”，就“法治化营商环境与辽宁高质量发展”提出见解。
滕宏庆认为，在持续推进优化营商环境建设的背景下，政府内部行政改革在法治政府建设中的重要性日益凸显。他建议，辽宁可以将政府合规引入全省法治政府建设。具体而言，在现行的《辽宁省重大行政决策程序规定》基础上，形成控制行政决策全程合规的理念，使行政执法的相应程序制度更加规范。
滕宏庆告诉界面新闻，营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，国内各地转变思维理念，将优化营商环境作为地方发展的重要抓手，辽宁省作为在全国率先颁布省级优化营商环境条例及最早设立营商环境建设局的省份，陆续出台《辽宁省优化营商环境条例》等制度规则，可以看出，在优化营商环境方面，政府在持续蓄力、发力。
滕宏庆提出，“未来辽宁省也要向上海、广州、深圳等相对来说营商环境评价更好的地方、城市汲取经验，转变理念之外，更重要的是转变工作方式，俯下身去做事。”
辽宁法治化营商环境应该如何持续优化？还有哪些短板需要补齐？滕宏庆具体提出三个方面的建议。
他认为，一是要对标国际最高标准，加大辽宁省法治化营商环境的优化工作。2021年9月16日，世界银行集团发布声明，决定停发《全球营商环境报告》（Doing Business，简称“DB”），并宣布将构建新的评估体系来评价各经济体的商业和投资环境。
2022年2月4日，世界银行官网发布了新的营商环境体系BEE（Business Enabling Environment，普遍译为宜商环境）项目概念说明。2022年12月，BEE新版概念书发布，营商环境新评估体系项目名称进一步正式确定为B-READY（Business Ready）。
从目前公布的信息看，DB与B-READY项目的主要差异包括，B-READY注重监管与公共服务的均衡，不仅关注政府监管方面，还将关注公共服务的提供，因为公共服务也是市场运作的关键；同时，B-READY注重法律法规与实际执行的均衡，在实际评估中不仅会收集法律法规中规定的信息，也会收集反映实际执行情况的信息和测量结果。
滕宏庆称，“目前世界银行调整了对营商环境的评价体系，我们也应对标最新的评价标准，重视制度性设计的同时，关注制度所影响市场主体实际产生的‘化学反应’，关注所产生的实际效率效果。”
他还提到，要持续加强智慧法治政府的建设。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持全面依法治国，推进法治中国建设，必须加快建设网络强国、数字中国。
“利用科技性手段，采用新型治理方式重塑行政机关的行为，强化其办事流程的透明度，对于建设法治化营商环境也非常有价值。”滕宏庆还提到，“下一步法治化营商环境建设，也仍要注重采用调研的方式，找到市场主体对行政主体的真正期盼，即所谓的痛点、难点等问题，运用法治思维，找到方案性的解决办法。”
滕宏庆以最近火爆的社会现象“淄博烧烤”举例，“本身按照城市管理相关条例，对于摆摊经营行为，地方政府有权依法限制。”他说，“但在目前振兴经济，复苏经济的大背景下，淄博为了激发市场主体活力，相应灵活地做了法治上的调整，最终得到的效果是非常积极的。其他城市、地方也应该汲取这类经验，才能更好地适应市场主体的需求，切实解决他们的问题。”
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