文|青眼

近日，民政部公布了2023年第一批涉嫌非法社会组织名单。据青眼不完全梳理，自2021年3月以来，两年时间内，民政部已曝光、取缔了671家非法社会组织。其中，涉及美妆相关非法社会组织共有16家。

有分析认为，对于非法社会组织，国家相关部门始终秉持“零容忍”“露头就打”。但这些非法组织之所以“野火烧不尽”，根本原因在于，现实中一些人或企业、品牌等过分迷信“证书”或“头衔”，且也需要一些看起来“高大上”的形式装点门面，所以导致此类组织层出不穷。

两年曝光671家，涉及16家美妆相关非法组织

据了解，此次民政部公布的涉嫌非法社会组织名单共11家，其中有6家名称当中涉及“质量”“品牌”，分别是全国质量认证品质发展委员会、中国品牌发展促进联合会、中国产品质量认证认可监督管理中心、中国产品质量认证中心、中国品牌质量发展管理中心、中国质量企业评价管理委员会。

截自中华人民共和国民政部官网

公开资料显示，非法社会组织包括三种类型，一是未经民政部门登记，擅自以社会组织名义开展活动的组织；二是社会组织被撤销登记或吊销登记证书后，继续以社会组织名义活动的组织；三是在筹备期间开展筹备以外活动的社会组织。

据青眼不完全梳理发现，自2021年以来，民政部公布的美妆相关非法社会组织共16家。其中地方民政部门作为执法主体，依法取缔的共7家；民政部发布的涉嫌非法社会组织名单中，涉及与美妆相关的组织共有9家。

非法社会组织危害极大，相关部门对其的整治从未间断。2021年3月，民政部等22个部门共同印发了《关于铲除非法社会组织滋生土壤净化社会组织生态空间的通知》。当月，民政部会同公安部等有关部门开展进一步打击整治非法社会组织专项行动。

据统计，自该专项行动开展以来，民政部两年公布11批次已取缔非法社会组织名单573家，以及公布10批次涉嫌非法社会组织名单98家，共计671家。

与此同时，民政部会同有关部门，依据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等有关法律法规，对已取缔的非法社会组织网站进行排查，已分13批次关停了165家处于存续状态的非法社会组织网站及微信、微博等新媒体账号。而公安机关则打掉非法社会组织123个，抓获犯罪嫌疑人509名，追缴赃款、赃物价值1.1亿元。

此外，民政部还通过官网提醒，社会公众如果发现已取缔的非法社会组织仍在开展活动的，可依法向公安机关报案。

敛财为主，一张证书报价300-4000元

透过上述非法社会组织名称不难发现，这些非法组织大多数冠以“中国”“全国”等国字头字样，其中个别名称与合法社会组织的名称极易混淆，很容易迷惑公众。

例如，如上图所示，“中国美容美发协会”与合法登记的“中国美发美容协会”一字不差，只是将“美发美容”改成了“美容美发”，稍不留神就容易将二者混为一谈。与此同时，其还“碰瓷”“中国美发美容协会”，并联合其他协会举办论坛。

对此，“中国美发美容协会”曾发布声明，否认授权或批复该活动，同时指出，如果该活动联合主办方名称确为“中国美容美发协会”，涉嫌利用非法社会组织相似名称来迷惑受众，应抵制此种行为。2021年6月7日，民政部公布的2021年第五批涉嫌非法社会组织名单中，“中国美容美发协会”被列为涉嫌非法社会组织。

另外，中国产业发展促进协会与合法登记的社会组织“中国产业发展促进会”也只有一字之差。对于被“碰瓷”，2021年3月，中国产业发展促进会声明，“‘中国产业发展促进协会’与该会名称仅一字之差，但毫无任何关系。”

截自中国产业发展促进会官微

通常说来，非法社会组织极不正规，常以“权威性”迷惑公众及企业，并以收取会费或举办活动等方式谋利。有行业人士就直言，“非法社会组织成立目的，即以敛财为主，所从事的违法活动动辄高达上百万元。”

如上图所示的“中国名牌产品市场保护委员会”，作为相关活动举办方，就曾给广州市有喜化妆品有限公司，以及其他企业颁发过“中国著名品牌”“质量信得过产品”等奖项。

另一个典型案例是，2021年3月24日，民政部公布2021年第二批涉嫌非法社会组织名单，中国质量认证监督委员会赫然在列。据媒体公开统计，至少200家以上企业拥有该组织颁发的“中国3.15诚信企业”荣誉证书，还有企业成立未满半月，就获得该证书。从价格来看，“中国3.15诚信企业”一证书一牌匾，不同代理报价在300至4000元不等。

与此同时，发展“会员”，收取“会员费”和“注册费”也是非法社会组织获利的手段之一。据媒体报道，2021年，被北京民政部门取缔的非法社会组织中国产品质量监督检验中心，有检验机构团体会员600多家，企业团体会员3700多家，个人会员20000余名，会员基数可谓庞大。

对于该组织，有网友曾在网上发帖声讨，“中国产品质量监督检验中心为诈骗机构，没有主管部门，没有营业执照，没有在国家登记注册，纯骗子组合。”其同时表示，被该组织授予的“中国著名品牌证书”，工商部门也并不认可，且其还被罚款9万，营业执照也差点被吊销。

据了解，上海市品牌服务促进会成立于2018年，核心会员300余家，涵盖各行业的品牌企业。其前会长励剑锋曾介绍，“市品会依托上海市人民政府决策智库平台，扶植好成长型与开拓型企业，全力打造中国品牌现代化建设。”2021年5月，民政部等相关部门关停了该组织网站及其新媒体账号，并清除了相关关联网页。

“权威”背书催生非法组织横行

毫无疑问，通过以假乱真、招摇撞骗等形式，非法社会组织危害了社会稳定和经济发展，污染了合法社会组织生存的土壤。由此，相关部门对其秉持的态度始终是“零容忍”“露头就打”。

不过，就当下而言，打非活动虽一直在路上，但当下非法社会组织依然众多。为何这种现象如此泛滥，屡禁不绝？

鲜即品牌创始人罗云指出，“这是品牌方和非法组织之间的双向奔赴。一方面品牌有需求，尤其是一些小品牌、白牌、厂牌等，由于自身没有实力，需要往自己身上‘贴金’，就会花钱去找这样的‘认证’，增加信任背书。另一方面，这样的非法机构看到了商机，自己盖章、发证，甚至主动营销，忽悠品牌方，从而牟利。”

他进一步告诉青眼：“我本人也收到过好几次营销电话，那些机构自称是北京的，花几万块钱，就可以登上他们的质量年会，还可以发文章、出书，以及获得质量认证中心证书等。”

某化妆品资深行业人士也表示，“企业、品牌都在寻找强有力的业内背书，这就会催生此类型的组织机构（正规与非法组织）。对于有经验的品牌方而言，会调研此类合作机构的权威性及实质性；而没有经验的品牌方，则容易被混淆及低价合作形式影响。不过，实际上，大部分企业对于以非法盈利为目的的组织机构界定是模糊的，需要加强普法。”

而从法律层面而言，当前打非依据的现行法律法规已不适应形势需要，存在执法手段不足、规定原则化、法律责任不健全等问题。

据了解，民政部门打非工作依据的《社会团体登记管理条例》等三部行政法规，均未设定民政部门可以采取查封、扣押等最基本的行政执法措施，对非法社会组织负责人、为非法社会组织提供协助的单位和个人也缺少相应的法律责任上的规定。“即使非法组织被发现，也大多涉及《治安管理处罚法》项下的处罚，处罚力度较小，违法成本较低，最终适用《刑法》进行处罚的情形有限。”北京市道可特律师事务所合伙人申友福告诉青眼。

此外，非法社会组织的复杂性也是重要因素。据了解，当下，绝大多数非法社会组织均通过网络渠道开展活动，没有固定工作场所，即使有线下地址，也比较隐蔽或经常变更地址。“非法社会组织地点不固定，甚至打一枪换一个地方。”此前，民政部副部长詹成付在国新办新闻发布会上回答封面新闻提问时曾这样介绍。

随时更换“马甲”，打非工作可谓不易。有媒体曾披露，上文提及的非法组织中国质量认证监督委员，其认证的荣誉证书中，通常落款两个组织。据公开资料不完全统计，该委员会6年至少4换“搭档”。分别为：中国品牌管理评价中心、中国中小企业发展促进委员会、中国企业信用评估中心、全国品牌认证联盟。另外，6年里，为躲避监管和取缔，该委员会还将域名中个别字母改动后反复更换，分别为：chinacqpc.org、chinacqcs.org、chinacqcp.org。

综上而言，打击非法组织，依旧任重道远。实际上，任何合法登记的社会组织，均可以在“全国社会组织信用信息公示平台”上查询，同时还可以通过名称检索，查询某社会组织是否涉嫌非法。可大多数人显然不知道这个“小技巧”，这就需要有关部门加大执法和宣传力度，帮助民众辨别真伪。