界面新闻记者 ｜ 戴晶晶

继欧盟后，美国也在酝酿碳关税。

日前，美国民主党参议员克里斯·库恩斯（Chris Coons）和共和党参议员凯文·克雷默（Kevin Cramer）联名推出了一项名为“2023年提供可靠、客观、可核查的排放强度和透明度的法案”（下称PROVE IT法案）。

该法案要求，在其生效后两年内，美国能源部将进行一项全面的研究，并公布美国和其它国家生产的特定产品的碳排放强度，并将这些指标进行对比，以论证美国产品具备低碳优势。

其它国家包括七国集团成员国、美国自由贸易协定伙伴、受关注的外国，以及特定产品占有一定全球市场份额的国家等。

PROVE IT法案覆盖的产品范围广泛，涉及铝、水泥、钢铁、生物燃料、原油、化肥、玻璃、氢、钢铁、锂电池、天然气、关键矿物、太阳能电池和面板、铀和风力发电机等。

“对全球数据进行量化研究，将证明美国生产的排放密集型产品更清洁，同时凸显出那些排放标准宽松或缺失，但能以此谋利的国家。”凯文·克雷默表示。

克里斯·库恩斯的官网消息显示，该法案旨在追究生产污染产品的国家的责任。

PROVE IT法案由美国两党联合提出，这在该国气候领域并不常见。民主党谢尔登·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）和共和党莉萨·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）等七位议员是共同发起人。

谢尔登·怀特豪斯直言，随着欧盟大力推进碳边界调整机制（CBAM），美国国会应该在考虑到碳排放的基础上，帮助分析美国制造业在全球的竞争力。PROVE IT法案将有助于美国建立自己的碳边境调整机制。

今年4月，欧洲议会批准了碳边界调整机制（CBAM，又称碳关税），这意味着全球首个碳关税法案正式完成，该法案目前主要涉及钢铁、铝、水泥、化肥、电力以及氢能等行业。

2022年6月，克里斯·库恩斯和谢尔登·怀特豪斯等参议员曾提出《清洁竞争法》（Clean Competition Act，下称CCA），将对商品征收碳排放费用。这被认为是美国碳关税的雏形。

由于美国并没有统一的碳价，CCA提出，将核定特定行业的平均碳排放量，对美国本土生产商和进口商产品超出行业基准线的排放量收取碳费。

CCA涵盖行业包括化石燃料、精炼石油产品、石化产品、肥料、氢、己二酸、水泥、铁和钢、铝、玻璃、纸浆和造纸、乙醇，较目前欧盟碳关税覆盖的行业更为宽泛。

尽管CCA尚未获得正式立法通过，但PROVE IT法案对关键行业产品的碳排放核定，将为CCA的推进奠定基础。

此外，PROVE IT法案还意在“追究生产污染产品的国家的责任”，其后采取的贸易措施或不仅局限于碳关税，存在对部分高碳产品进行贸易限制的可能性，如钢铁和铝。

克里斯·库恩斯提及，将量化美国投资在更清洁、高效的制造业所带来的气候效益，并让中国等国对其钢铁等高排放产品的生产负责。

在PROVE IT法案提出的前一日，即当地时间6月6日，美国贸易代表办公室（USTR）发布消息称，USTR代表戴琪（Katherine Tai）要求美国国际贸易委员会（USITC），对美国钢铁和铝行业的温室气体排放强度进行调查和公开报告。

“这将有助于美国与欧盟就‘可持续钢铁和铝全球安排’的讨论提供信息。”USTR的公告称。

美国和欧盟在2021年末就联合声明，在钢铁和铝行业采取联合行动。其中包括阻止其他国家全球产能过剩的高碳的钢和铝的贸易，并取保国内采取措施来降低这些行业的碳排放强度。

但此项合作长期未获得进展。今年3月，美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩发表共同声明提及，美国和欧盟将致力于在2023年10月之前在“可持续钢铁和铝全球安排”谈判中取得富有雄心的成果。

值得注意的是，在CCA的基础上，PROVE IT法案还增加了锂电池、太阳能电池板等中国优势出口产品的碳排放强度测算，需要持续关注该法案落地以及报告发布后，美国后续的贸易措施。