界面新闻记者 | 刘子象

退出五年多后，美国正寻求重新加入联合国教科文组织。

周一，联合国教科文组织（UNESCO）宣布美国计划重新入群的消息，以及将补交6亿多美元的会费。上周，美国副国务卿理查德•维尔玛亲自向教科文组织总干事奥德蕾•阿祖莱递交了申请信。未来几周，该组织193个成员国将就美国的回归进行投票表决。另外，美国还计划在今年11月的选举中竞选教科文组织执行委员会的席位。

由于不满教科文组织在巴勒斯坦和以色列问题上的处理方式，五年前，特朗普政府宣布退出这个文化和科学领域的全球机构。2011年，该组织投票接纳巴勒斯坦为成员国后，美国和以色列停止交会费，并在2013年失去了投票权。特朗普政府在2017年决定完全退出该机构，理由是存在反以色列偏见和管理问题。

虽然巴以问题是美国与教科文组织闹翻的导火索，但是遏制中国是其决定回归的主要原因。美国官员明确表示，决定返回的动机是担心中国正在填补美国在教科文组织决策方面留下的空白，特别是在为人工智能和技术教育制定全球标准方面。

值得注意的是，美国宣布重返教科文组织之际，正是联合国着手制定人工智能政策之时。

同一天，联合国披露在人工智能监管方面的计划。秘书长古特雷斯表示，将在几天后任命一个科学咨询委员会，并在9月任命一个人工智能咨询委员会，以准备联合国层面的举措。

教科文组织是联合国的专门机构，总部设在法国巴黎。除了在世界遗产和教育项目上的行动，它还在人工智能伦理、海洋保护等问题的标准制定上具有发言权。

古特雷斯指出，全球需要协调行动来应对数字平台上仇恨和谎言的泛滥，以及人工智能可能失控的威胁，这首先需要为政府、科技公司和广告商制定相关的行为准则。

人工智能正在搅动全球竞争。随着生成式人工智能展现出了巨大潜力和潜在威胁，这个可能颠覆发展方式的新技术迅速在各国政治议程上占据一席之地。

美欧等主要力量都想掌握主动权。欧盟的人工智能立法工作已经迈出关键一步，5月底通过了《人工智能法案》提案的谈判授权草案。美国的立法进程正在持续推进中，本月初，参议员提出了两项跨党派的人工智能新法案。中国的进程也不落后，2017年，人工智能就写入了政府工作报告，近日，国家层面的人工智能立法也已提上日程。

英国表达了想要成为领导者的意愿，并计划在今年秋天主办一场人工智能安全峰会。同时，英国政坛重要人物再次提醒，由于人工智能不可预测的发展方向、变化的速度之快等因素，它可能为该国带来史上最重大的政策挑战。

周一，英国前首相托尼•布莱尔，以及保守党前领袖威廉•黑格在一篇报告的前言中提醒，社会即将被新技术彻底重塑，而英国对新变化的准备不足，他们需要采取紧急行动，避免落后于美国等竞争对手。

而在联合国领导人看来，考虑到人工智能领域的情况发展很快，对它的监管并不容易，因此需要一个全球性的方案。古特雷斯建议以国际原子能机构为样板，建立一个全球监管组织，希望它能以分享知识为基础，同时也拥有一些监管权力。

正如批评指出，美国重新入群的决定是出于地缘政治和经济利益考虑，而不是真正关心科教文化事业。周二，中国外交部发言人汪文斌就此评论称，作为国际组织的成员是很严肃的事，不能像逛公园一样，想来就来，想走就走；更不能把国际组织当作地缘政治的博弈场，假国际社会之公谋求维护自身“全球领导力”之私。

这不是美国第一次退出教科文组织。1984年里根政府就以该机构“管理不善、腐败并被用来推进苏联的利益”为由退出。时隔18年，时任美国总统小布什承诺重新加入，部分原因是希望在发动伊拉克战争前展现一些国际合作的意愿。

自2021年初上任美国总统后，拜登就寻求重建与国际组织的关系。去年12月，美国国会通过的一项1.7万亿美元的联邦支出法案中，为教科文组织规划了5亿多美元的资金。今年3月，副国务卿约翰•巴斯表示，美国缺席教科文组织加强了中国的实力，如果想要认真推进在数字时代与中国的竞争，就应该重返该组织。

在退出前，美国是教科文组织的最大资助国，每年平均出资约8000万美元。在其退出之后，中国（约6500万美元）成为第一大会费来源国。