记者 樊旭

中国人大网近日公布的《国务院关于2022年中央决算的报告》显示，财政部部长刘昆6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上对下一步财政政策和工作提出了六个方向，包括加力提效实施积极的财政政策、加强重点领域的支出保障、防范化解地方政府债务风险等等。

根据报告，财政部下一步首要的工作是加力提效实施积极的财政政策。密切跟踪地方和部门预算执行情况，全面提升资金支付效率，尽快形成实物工作量。税收政策上，完善税费优惠政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展。在地方债上，适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，优先支持成熟度高的项目和在建项目。

第二，财政部要求加强重点领域支出保障。具体来看，刘昆透露，将统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，推动高端化、智能化、绿色化转型，加快建设符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

科技和农业也是重点支出方向。对此，财政部要求，强化财政科技经费和任务统筹，保障好基础研究、关键核心技术攻关等经费需求，提升科技投入效能。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，促进重要农产品稳产保供。推进能源清洁高效利用和技术研发，加强能源资源安全保障。

防范化解地方政府债务风险是财政部提出的另一个重点工作。财政部表示，督促省级政府加大对市县工作力度，立足自身努力，统筹资金资产资源和各类政策措施稳妥化解隐性债务存量，逐步降低风险水平。

同时，财政部要求地方充分开展财政承受能力评估，量力而行开展项目建设，严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。

除上述三个重点工作外，下一步财政部的重点工作还包括兜牢基层“三保”底线、加大财会监督力度以及做好审计整改。

从今年过去的上半年来看，在疫情以及留抵退税政策影响消退的背景下，财政一般公共预算收入恢复性增长明显，为支出发力提供了条件。

数据显示，1-5月，地方一般公共预算本级收入53841亿元，同比增长16.5%；地方一般公共预算支出91729亿元，同比增长5.7%。 根据全年预算计划计算，目前收入和支出分别完成全年预算计划的46%和38.7%，尚有较大预算空间供下半年支出发力。

从支出方向上看，上半年，民生相对于基础设施建设仍然是更为侧重的领域，科学技术的投入也较强。数据显示，1-5月，社会保障和就业支出同比增长10%；卫生健康支出同比增长7.4%；教育支出同比增长6.8%；科学技术支出同比增长8.6%。

地方专项债方面，1-6月共发行新增专项债21720亿元，发行进度57.2%，节奏落后于2022年。从投向上看，城乡、市政和产业园区基础设施建设、交通基础设施建设的专项债投入占51%，其次为民生服务、棚改、生态环保和其他项目，占比分别为13%、10%、10%和7%。分析师预计，三季度或迎来发行高峰，或将发行完剩余额度的八成。

分析师普遍认为，7月或是增量政策出台的“窗口期”，在财政政策方面，除了加快地方政府专项债券发行等常规操作外，政策性开发性金融工具、特别国债、长期建设国债也是潜在的政策选项。