界面新闻记者 | 刘子象

联合国最新报告称，全球公共债务总额已达到“前所未有水平”。自2000年以来，全球公共债务增加了五倍多，明显超过了同期全球国内生产总值（GDP）的增速。

根据联合国全球危机应对小组发布的《世界债务报告》，过快增长的债务已成为不少国家的负担。发展中国家的负担最重，他们面临偿债成本过高、融资渠道有限、货币贬值和增长缓慢等多重困境，越来越多国家陷入发展和偿债的两难境地。

在周三的报告发布仪式上，联合国秘书长古特雷斯表示，在严重的债务危机推动下，世界上一半人口正陷入一场发展灾难。他同时指出，由于这种“毁灭性的债务危机”主要集中在贫穷的发展中国家，因此“不会对全球金融体系构成系统性风险”，但是正对当地民众带来实实在在的负面影响。

债务问题越来越引发国际担忧，界面新闻近期采访的两位国外经济学家均提到，发展中国家的债务问题是他们今年最关注的议题之一。

债务创新高

报告称，2022年的全球公共债务（包括广义政府内债和外债）达到创纪录的92万亿美元，其中，发展中国家所欠债务占全球总额的约30%。而中国、印度和巴西三国所欠债务就占全部发展中国家债务的近七成。

整体来看，过去几十年来，全球的公共债务一直在上升。自2000年以来，全球公共债务增加了五倍多，明显超过了同期增长两倍的全球GDP。而在过去十年中，与发达国家相比，发展中国家的公共债务增长更快。

处于“高债务”水平的国家数量已从2011年的22个急剧增加到2022年的59个，其中52个国家（几乎占发展中国家的40%）的债务处于“严重”水平。

而从地区来看，联合国亚太经济社会委员会秘书Armida Alisjahbana表示，2010年至2022 年间，亚太地区政府债务增加了近4倍，非洲增加了3倍，欧洲和中亚增加了2.5倍，拉丁美洲和加勒比地区增加了1.6倍。

另外一个特点是，私人债权人正持有越来越多债务，而他们向发展中国家收取极高的利息。秘书长古特雷斯举例称，非洲国家的平均借贷利率是美国的四倍，是德国的八倍。

具体来看，私人债权人占发展中国家公共外债总额的62%。其中，拉丁美洲的私人债权人的持债比例是所有地区中最高的，达74%。在非洲，私人债权人的参与度从2010年的30%增长到2021年的44%。

报告指出，全球公共债务剧增的原因主要来自两方面。一是随着各国努力抵御一系列危机，融资需求猛增。这些危机包括新冠病毒大流行、生活成本危机和气候变化。另外一个原因是不平等的国际金融体系，导致发展中国家融资渠道不足且成本高昂。

两难境地

不少发展中国家的偿债成本过高，这导致他们留给国内发展的资金不足，从而陷入偿债还是发展的两难境地。

联合国报告称，利息支付的增加已成为普遍的问题。目前，一半的发展中国家将其GDP的1.5%以上和政府收入的6.9%用于支付利息，这一数字较过去十年急剧增加。利息支出占公共收入10%或以上的国家数量，则从2010年的29个，增加到2020年的55个。  

从公共债务总额在GDP的占比来看，发展中国家的此类占比已从2010年的35%，增加到2021年的60%。其中，外债从占GDP的19%增加到29%。

发展中国家通过出口创汇偿债的能力也在恶化。对他们来说，外债占出口额的比重已从2010年的71%上升到2021年的112%。

一些国家用于偿债的支出已经超过了用于民生的支出。新报告称，目前，至少有19个发展中国家的利息支出高于教育支出，45个发展中国家的利息支出高于健康支出。对其中48个国家的33亿人口来说，政府偿债支出挤压了教育或卫生支出，这种投资不足直接影响到了他们的生活。

从区域来看，非洲国家的利息支出高于教育或医疗支出，亚洲和大洋洲的发展中国家（不包括中国）的利息支出则多于卫生保健支出。债务负担过重已经损害了他们应对紧急情况、气候变化以及投资于人民和未来的能力。

联合国表示，需要彻底改革不平等的现有国际金融体系，以及采取多边行动来解决这一问题，应该重点关注三个行动领域：解决高债务成本和不断上升的债务困境风险，大规模增加负担得起的长期发展融资，以及扩大对有需要的国家的应急融资。