记者 | 安晶

2020年，美国前总统特朗普在任期结束前促成阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹与以色列关系正常化。这也成为特朗普任上为数不多的重大外交成果。

现在，美国总统拜登计划在2024年总统大选前创造更大的外交成果：阿拉伯世界领头羊沙特阿拉伯与以色列关系正常化。

过去数月，包括美国国家安全顾问沙利文、美国务卿布林肯在内的高官先后访问沙特，就沙以关系正常化与沙特王储穆罕穆德·本·萨勒曼会谈。

美国媒体也对此进行了追踪报道，《华尔街日报》称美国和沙特就协议轮廓达成一致的新报道甚至帮助以色列提振股市。

8月9日报道上线当天，以色列新锡克尔兑美元上涨1%，该国基准股指上涨1.4%。近期以色列政府强推司法改革引发了其国内大规模抗议游行，股指全线下跌。

但美国官方随后发声称其尚未与沙特达成一致，谈判还要很长的路要走。

根据目前流出的谈判内容，要想美国、沙特和以色列同意对方的关键诉求依然困难重重。美国向沙特提出的条件中还涉及中国，要求沙特限制与中国的关系、保持与中国的距离。

美国国家安全委员会发言人柯比周三回答记者提问时指出，近期的媒体报道让大家以为美国和沙特的谈判取得了重大进展、达成协议的确定性很高，但报道所说“超出了实际情况”。

他强调，现在双方没有就谈判内容达成一致，没有就沙以关系正常化协议框架达成一致，也没有就中东地区的其他安全事宜达成一致。但柯比表示，美国政府致力于继续与沙特谈判，争取让谈判取得进展。

据彭博社、《华尔街日报》《金融时报》等多家媒体援引知情官员透露的谈判内容，沙特向美国提出了三个主要诉求：协助沙特发展民用核技术；扩大对沙特武器出口；一旦沙特遭到袭击，美国将提供援手。

对于以色列，沙特要求以色列推动建立巴勒斯坦国。此前阿联酋等国与以色列关系正常化时，沙特就明确要想该国与以色列达成协议，巴勒斯坦建国是先决条件。

美国则要求沙特从经济和军事上保持与中国的距离。知情官员透露，美国要求沙特保证今后不会允许中国在沙特建军事基地，同时要求沙特限制使用华为技术。在石油出口上，沙特需要以美元与中国结算，而不是人民币。

以色列尚未参与美国和沙特的谈判。以色列国家安全顾问哈内格比（Tzachi Hanegbi）周一称以色列还在等待美国就以沙关系正常化提供完整计划，他预计将在今年底之前收到计划草案。

而无论是美国还是以色列，要想全盘接受沙特提出的条件都困难重重。

沙特要求美国协助该国发展民用核技术将引起以色列警惕，以色列是中东唯一一个拥有核武器的国家。一旦沙特将相关技术用于研发核武器，将对以色列的核威慑优势构成威胁。

沙特要求美国扩大武器出口以及沙特遇袭时美国伸出援手，则将引起美国国会抗议。自2018年沙特记者卡舒吉遇害后，美国民主党议员对沙特王储穆罕穆德·本·萨勒曼的不满达到顶峰。拜登上台后，美国宣布停止对沙特在也门战争中的支持。

即便扩大军售的对象不是沙特，美国也顾虑重重。特朗普此前能说服阿联酋与以色列关系正常化的一个关键让步，是同意向阿联酋出售F-35战机。

F-35是第五代战机，目前中东地区只有以色列配备。海湾国家中，连老大哥沙特都没能购入F-35，阿联酋成功进口F-35将大幅提升该国的威慑力。

2021年初，阿联酋与美国达成了价值230亿美元的协议，购买50架F-35和18架MQ-9“收割者”无人机。但到当年12月，阿联酋指责美国对该军售提出过多苛刻条件、威胁到阿联酋的国家主权，宣布叫停与美国的谈判。阿联酋官员透露，由于阿联酋与中国交好，美国提出的苛刻条件主要是为了防止中国窃取战机技术。

阿联酋叫停谈判后，美国对阿联酋的F-35战机出口也随之搁置，外界一度怀疑协议已经泡汤。直到今年初，美国国务院官员才透露，美国与阿联酋围绕F-35的谈判还在继续。

在美国要求沙特保持与中国的距离问题上，沙特投资大臣法利赫（Khalid Al-Falih）6月接受CNBC采访时指出，沙特把中国视为多极世界中的关键伙伴。随着两国的共同利益扩大，两国的关系只会更加紧密。

除了沙特与美国对彼此提出的要求难以实现，沙特要求以色列推动建立巴勒斯坦国也与以色列的政治现状相去甚远。

在去年底的议会选举中再次获胜后，以色列总理内塔尼亚胡为成功组阁吸纳了大量极右翼政党，领导了以色列历史上最右翼政府。以色列现任财长、国家安全部长都是反巴勒斯坦代表人物，国家安全部长本-格维尔曾被判煽动种族歧视罪。

以色列新政府上台后加大了对巴勒斯坦武装的打击。7月初，以色列在约旦河西岸发动了20年来最大规模的军事行动，引发了阿拉伯世界抗议。即便内塔尼亚胡愿意在巴勒斯坦问题上让步，以色列执政联盟中的极右翼政党也不会同意沙特的要求。

但如果以色列与沙特关系正常化，将成为内塔尼亚胡另一项可载入史册的政绩。上周末，内塔尼亚胡接受美国媒体采访时对改善以沙关系持乐观态度。他称即便沙特不与以色列建交，两国之后也完全有可能加强经济和商业合作。

考虑到沙特与以色列关系正常化的高难度，华盛顿智库中东研究所政策研究副主席卡图利斯（Brian Katulis）把美国与沙特的谈判比喻为“连续攀登几个珠穆朗玛峰”。他认为，各方需要做很多努力才能确保大家不会“摔下山崖”。