界面新闻记者 | 高佳

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年8月25日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人杨合庆介绍，十四届全国人大常委会第五次会议将于8月28日至9月1日在北京举行，本次会议将审议行政复议法修订草案等9项法律案。

行政复议是化解行政争议的重要法律制度，主要功能是防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

2020年2月，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过《行政复议体制改革方案》，要求落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

我国现行《中华人民共和国行政复议法》于1999年施行，并于2009年和2017年分别对部分条款作了修改。2022年10月27日，行政复议法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议。

杨合庆表示，2023年6月，全国人大常委会对行政复议法修订草案进行了二次审议。此后在公开征求意见期间，共收到434人提出的1584条意见，另外收到来信22封。同时，法工委通过代表工作信息化平台征求全国人大代表意见，共收到162位全国人大代表提出的483条意见。

各方面就进一步修改完善草案提出一些意见，主要集中在：一是，加强行政复议履职保障。二是，完善行政复议范围。三是，进一步畅通申请行政复议的渠道。四是，优化行政复议管辖程序。

关于行政复议法修订草案三次审议稿，杨合庆表示，根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案三次审议稿拟作多项修改，其中提出，加强行政复议履职保障和要求。规定：行政复议机关应当支持和保障行政复议机构依法履行职责；行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。其次是增强行政复议吸纳行政争议的能力，进一步扩大行政复议范围，完善行政复议前置规定。

杨合庆特别指出，行政复议法修订草案拟在现行法的基础上进一步扩大了行政复议范围，主要包括：一是，对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服。二是，对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服。三是，认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议。四是，认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益。

他表示，根据经济社会发展和行政复议工作实际，将一些涉及公民、法人和其他组织合法权益的多发、易发案件，在行政复议范围中进一步明确列举，可以为人民群众申请行政复议提供指引，也为监督行政机关的此类行政行为提供明确法律依据，同时也有利于进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

此外，修订草案三次审议稿在“公正高效”方面增加规定：一是，对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。二是，上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件；下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。三是，行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件。

在“便民为民”方面，草案三次审议稿增加规定：一是，行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。二是，对行政复议前置有关情形，行政机关在作出行政行为时，应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。三是，对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。

此次修改行政复议法，还增加了关于行政复议委员会的规定。杨合庆表示，近年来，有关地方和部门探索行政复议委员会改革试点，吸收专家学者等外部人士对重大疑难复杂案件进行研究，提出咨询意见，供行政复议机关在作出决定时参考。这项试点取得了积极成效，有效提升了行政复议的公正性和权威性。

对此，修订草案门作出了规定。其中明确，提请行政复议委员会提出咨询意见的案件主要包括四种类型：一是案情重大、疑难、复杂的行政复议案件；二是专业性、技术性较强的行政复议案件；三是省、自治区、直辖市人民政府管辖的对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件；四是行政复议机关认为有必要提请咨询的其他行政复议案件。

界面新闻注意到，近年来，我国正在推进行政复议体制改革试点。2015年，浙江省在全国率先部署开展行政复议体制改革，并在义乌试点成立全国首家行政复议局，2019年6月实现省市县三级政府全覆盖。2020年，“浙江模式”被中央行政复议体制改革方案采纳。

据海南日报2023年4月报道，2018年海南省启动行政复议体制改革以来，至2022年底，全省共办理行政复议案件9100件。全省行政机关负责人出庭应诉率从2018年的5.01%大幅提升至2022年的97.37%，行政机关行政复议案件被纠错率和行政诉讼案件败诉率稳步下降。

法治日报报道，2021年年初，广州在全国率先完成行政复议体制改革。2021年，广州市区两级行政复议机构通过调解和解办结行政复议案件1706件；2022年上半年，通过调解和解办结行政复议案件518件，占全部复议案件办结数超过20%.经复议后再诉讼率不到20%，超过80%的行政争议在复议程序中实现案结事了。