界面新闻记者 | 吕雅萱

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年8月28日，治安管理处罚法修订草案提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。修订草案将社会治安管理领域出现的新情况、新问题纳入治安管理处罚范围，将治安管理工作中一些好的机制和做法通过法律形式予以确认，对治安管理处罚程序予以了优化完善。

治安管理处罚法是维护社会治安秩序、保障公共安全的重要法律。我国现行治安管理处罚法于2005年8月28日经十届全国人大常委会第十七次会议通过，2006年3月1日起施行。2012年10月26日，十一届全国人大常委会第二十九次会议曾审议通过关于修改治安管理处罚法的决定。

界面新闻注意到，2017年1月，公安部即就《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》公开征求意见。此后，治安管理处罚法修订审议工作出现在每年的国务院立法工作计划项目中。2023年6月29日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》，决定将修订草案提请全国人大常委会审议。

北京大成（石家庄）律师事务所朱立佳律师对界面新闻表示，近年来，我国社会治安领域出现了很多新情况，相关法律工作因此也面临很多新问题，修订治安管理处罚法是适应新时代、新形势的需要。

朱立佳表示，草案在违法行为种类、处罚程序、保护对象等方面进行了优化和完善。实际上，法律制定总是与社会现象息息相关，现实生活中发生的“高考舞弊案”“公交车坠江案”“倒卖个人信息案”等，在草案相关规定中都有所体现，草案回应了社会中的热点和难点问题，为打击违法行为提供了较为充实的法律基础。

此次修订草案规定：违反国家有关规定，向他人出售或者提供个人信息的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。窃取或者以其他方法非法获取个人信息的，依照前款的规定处罚。

据央视新闻客户端报道，相对于现行治安管理处罚法，修订草案作出多处修改，比如，增列数种应予处罚的行为，其中包括考试作弊、组织领导传销、以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、无人机“黑飞”等。

考试作弊此前已纳入刑法规制。根据刑法第二百八十四条之一第一款、第二款规定：在法律规定的国家考试中，组织作弊或者为他人实施组织作弊犯罪提供作弊器材或其他帮助的，即构成组织考试作弊罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

而针对抢夺方向盘问题，刑法第一百三十三条之二规定：对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶，危及公共安全的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

另外，2018年中国民航局、公安局曾修订印发过《民航公安行政处罚裁量基准》，该裁量基准对“黑飞”无人机作出详尽的法律指引，其中惩罚标准最低为警告或者二百元以下罚款，而非法飞行无人机造成财产、人身损害的，从重处理，可按照刑法第一百一十五条处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

对于为何将刑法中已经有所规定的不法行为增补进治安管理处罚法，北京在明律师事务所李明霞律师介绍，刑法规范的是犯罪行为，治安管理处罚法规范的是不构成犯罪的一般违法行为，对于没有构成刑法中的相关罪名，但是违反治安管理处罚法的，就可以按照后者的规定处理，这样可以更好地让治安管理处罚法衔接刑法，更好地维护社会稳定。

8月28日，同济大学法学教授金泽刚也在澎湃新闻撰文表示，修订草案新增这些违法行为，符合法秩序统一原理的要求，解决了这些行为“要么不处罚，处罚就是犯罪”的怪异现象，使刑事处罚之前有一个明确的治安处罚的过渡。不然，有的行为可能一旦实施就要接受刑事处罚，这不符合法律责任和社会治理的基本原理，明显是刑治而非法治。

央视新闻客户端报道介绍，草案还进一步完善处罚措施和幅度，包括推进治安管理处罚与调解相衔接、建立认错认罚从宽制度、适当提高罚款幅度等。草案也加强了对未成年人的保护，一是对涉及损害未成年人权益的行为，明确规定从重处罚；二是规定询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，其父母或者其他监护人不能到场的，可以通知其他合适成年人到场；三是增加对未成年人违反治安管理记录封存制度的规定。

李鹏霞对界面新闻表示，治安管理处罚法修订草案通过后，一些违法违规行为将有更明确的法律界限，新法的覆盖面和作用将更加完善和增强，与上位法行政处罚法和刑法衔接得更加紧密，对未成年人的保护提现了处罚与保护的结合。

她表示，草案将会让公众更加明确哪些行为是严重危害公共安全的行为，使公众言有规，行有范，有利于凝聚共识，共同维护公共安全。同时，将相关危害公共安全的行为纳入处罚范围，能够对相关违法行为人起到充分地震慑作用。